1. Il Consiglio federale ritiene giusto che una parte di KWh venga venduta nel 2023 a circa 1 franco, mentre la quasi totalit\u00e0 del parco elettrico svizzero produce a meno di 15 centesimi per KWh?
2. Il Consiglio federale condivide l'analisi secondo cui la mancata liberalizzazione del segmento delle economie domestiche le avrebbe in qualche modo protette dall'esplosione dei prezzi?
3. Il Consiglio federale concorda con l'analisi secondo cui il diritto per i clienti del mercato libero di tornare al servizio universale porterebbe ad un notevole aumento delle tariffe per le famiglie e sarebbe molto ingiusto, soprattutto se i suddetti clienti fossero poi liberi di uscirne quando lo volessero?
4. Il Consiglio federale \u00e8 disposto a valutare la creazione di un pool per la fornitura di elettricit\u00e0 alle PMI e alle imprese energivore, con l'obbligo per i grandi produttori di destinarvi parte della loro produzione al prezzo di costo (compreso un Wacc)?
5. Il Consiglio federale \u00e8 disposto a rivedere l'organizzazione del commercio dell'energia elettrica in modo che i prezzi di vendita riflettano i costi di produzione, imponendo ad esempio un'elevata percentuale di contratti di fornitura a lungo termine (da 10 a 15 anni), che consentirebbero di ammortizzare i nuovi impianti di produzione e di offrire prezzi stabili agli utenti?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Va notato per principio che l'aumento dei prezzi indica uno squilibrio tra domanda e offerta. Tale aumento incentiva maggiormente all'uso parsimonioso dell'energia e agli investimenti nell'efficienza energetica e in nuovi impianti di produzione. I prezzi elevati dell'elettricit\u00e0 in Europa si spiegano con la mancata disponibilit\u00e0 di oltre la met\u00e0 delle 56 centrali nucleari francesi e con i prezzi elevati del gas dovuti alla guerra in Ucraina e agli attuali alti prezzi del CO2. Grazie alla sua integrazione nel sistema europeo, la Svizzera \u00e8 un price taker dei mercati elettrici limitrofi. Ci\u00f2 significa che non pu\u00f2 fissare direttamente il prezzo sul mercato all'ingrosso. Il mercato dell'elettricit\u00e0 in Svizzera e in Europa \u00e8 strutturato in modo da fornire incentivi agli investimenti nell'elettricit\u00e0 prodotta a costi marginali bassi a partire dal sole, dall'acqua o dal vento. Data che non sono redditizie, a lungo termine le centrali elettriche a combustibili fossili pi\u00f9 costose saranno costrette a uscire dal mercato europeo, che funziona secondo il principio dell'ordine di merito.
2. S\u00ec. Finora molti clienti del servizio universale sono stati protetti dalle forti variazioni di prezzo. Tuttavia, anche in un mercato dell'elettricit\u00e0 liberalizzato \u00e8 possibile proteggersi da forti aumenti di prezzo con contratti a lungo termine. Secondo il rilevamento delle tariffe della ElCom, nel 2023 le tariffe elettriche per un'economia domestica tipo (con un consumo di 4500 chilowattora [kWh] all'anno) ammonteranno a un valore mediano di 27 ct./kWh. Ci\u00f2 corrisponde a un aumento di 5,8 centesimi (+27%) rispetto all'anno in corso. Alcuni valori sono per\u00f2 molto anomali. In una decina di Comuni, la tariffa per il 2023 \u00e8 superiore a 50 ct./kWh. In Svizzera operano oltre 600 gestori di reti di distribuzione, responsabili dell'approvvigionamento energetico in regime di servizio universale. Le tariffe elettriche delle aziende di approvvigionamento elettrico (AAE) in regime di servizio universale dipendono dal loro portafoglio acquisti e produzione. Le tariffe sono quindi altrettanto eterogenee. Se un'AAE ha una produzione propria sufficiente per i clienti in regime di servizio universale, le tariffe energetiche sono conseguentemente basse. Se invece la produzione propria \u00e8 scarsa o inesistente, l'AAE deve procurarsi l'elettricit\u00e0 dai produttori o sul mercato tramite contratti a lungo termine. Circa 470 dei 610 gestori di rete acquistano pi\u00f9 di quattro quinti del proprio fabbisogno energetico sul mercato. Circa 40 di questi gestori di rete mostrano, per il 2023, un aumento delle tariffe energetiche pari o superiori al 100 per cento rispetto all'anno in corso. Di questi gestori di rete, quasi tutti (39) hanno meno di 5000 consumatori finali. I clienti in regime di servizio universale sono quindi protetti dall'aumento dei prezzi dell'energia solo nella misura in cui la quantit\u00e0 di produzione propria dei loro fornitori lo consenta o i fornitori si siano approvvigionati in anticipo. Se in futuro i prezzi dell'elettricit\u00e0 dovessero nuovamente scendere al di sotto dei costi di produzione delle AAE, i clienti in regime di servizio universale si troverebbero in una posizione pi\u00f9 sfavorevole in termini di prezzo rispetto ai clienti in regime di libero mercato.
3. S\u00ec. La maggior parte delle AAE ha una produzione propria scarsa o inesistente e ha gi\u00e0 dovuto aumentare le tariffe del servizio universale a causa dei maggiori costi di acquisto. Il ritorno delle imprese dal libero mercato al servizio universale avrebbe conseguenze finanziarie di vasta portata, perch\u00e9 richiederebbe all'AAE di effettuare ulteriori acquisti di elettricit\u00e0 per la maggior parte sul mercato libero, ai prezzi di mercato attuali. Inoltre, la cerchia degli aventi diritto al ritorno al servizio universale pu\u00f2 difficilmente essere definita in modo esaustivo attraverso criteri amministrativi del Consiglio federale, il che significa che potenzialmente potrebbero usufruirne fino a circa 34 000 imprese. Le AAE devono includere i relativi costi aggiuntivi nei prezzi del servizio universale: tutti i clienti devono quindi sostenere i relativi costi aggiuntivi.
Il Consiglio federale ha pertanto esaminato alcune varianti di un ritorno al servizio universale in cui le imprese avrebbero dovuto sostenere gran parte dei costi aggiuntivi. Questa misura comporterebbe tuttavia un effetto iniquo anche se i costi fossero addebitati esclusivamente alle aziende che ritornano al servizio universale. Si verificherebbe uno squilibrio tra le AAE, poich\u00e9 esse verrebbero gravate in misura diversa, e anche (a seconda della struttura della misura) tra le imprese in quanto non tutte potrebbero beneficiare degli eventuali prezzi pi\u00f9 bassi.
Inoltre, il Consiglio federale sottolinea che, secondo la prassi della Commissione federale dell'energia elettrica (EICom), il principio secondo cui \"una volta libero, per sempre libero\" viene gi\u00e0 ora leggermente ridimensionato per quanto riguarda i raggruppamenti ai fini del consumo proprio (RCP). A un centro di consumo, che in precedenza operava sul libero mercato, \u00e8 consentito aderire a un RCP con servizio universale, tranne in casi palesi di abuso di diritto. Questa interpretazione del diritto \u00e8 motivata dal fatto che la partecipazione a un RCP \u00e8 aperta a tutti e che un RCP ha anche diritto al servizio universale poich\u00e9, nel complesso, va considerato come un centro di consumo proprio (art. 11 cpv. 2 secondo periodo dell'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico [OAEl; RS 734.71]). Se si costituisce un RCP, sostanzialmente, si ricomincia da capo e occorre nuovamente scegliere tra servizio universale e libero mercato. Il Consiglio federale sta ora integrando esplicitamente la suddetta prassi dell'ElCom nell'OAEl a partire dal 1\u00b0 gennaio 2023. Ci\u00f2 a condizione che, anche con la partecipazione del rispettivo centro di consumo, restino soddisfatte le condizioni per la costituzione di un RCP.
4. Recentemente i prezzi dell'energia sono scesi ben al di sotto degli importi massimi registrati alla fine di agosto 2022. L'inflazione rimane elevata (3,3 per cento nel settembre 2022), ma \u00e8 tuttora solo un terzo rispetto a quella della zona euro. Pertanto, il Consiglio federale non ritiene al momento necessario adottare misure straordinarie per l'inverno 2022/23. I contratti a lungo termine consentono alle imprese di acquistare energia elettrica a prezzi calmierati sul lungo periodo. La natura a lungo termine dell'approvvigionamento orientato ai costi pu\u00f2 portare a risparmi rilevanti, ma consente soprattutto di ridurre in modo significativo la volatilit\u00e0 dei prezzi dell'elettricit\u00e0. Possono inoltre essere promossi investimenti nelle energie rinnovabili. Tuttavia, gi\u00e0 oggi \u00e8 possibile stipulare contratti a lungo termine su base privata.
5. Attualmente si possono gi\u00e0 stipulare contratti a lungo termine per il ritiro di energia elettrica. Un intervento dello Stato per costringere i produttori, ad esempio, a vendere l'elettricit\u00e0 ai clienti finali a determinate condizioni comporterebbe una distorsione del mercato. Le aziende elettriche e i grandi clienti sarebbero in gran parte costretti a stipulare contratti a lungo termine. Tali contratti dovrebbero invece essere stipulati su base volontaria.
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