Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle domande e preoccupazioni seguenti:
1. A otto anni dall'istituzione dei sussidi di coesione di cui all'articolo 74 capoverso 1 della LPSU il Consiglio federale ha previsto di fare il punto per avere un'idea precisa della situazione finanziaria delle universit\u00e0 svizzere?
2. Qual \u00e8 la posizione del Consiglio federale per quanto riguarda l'Universit\u00e0 di Neuch\u00e2tel, attualmente unica beneficiaria dei sussidi di coesione e la cui situazione finanziaria non \u00e8 migliorata nonostante le misure previste dalla LPSU?
3. Qualora la situazione non migliorasse, \u00e8 ipotizzabile una proroga del sussidio di coesione?
4. In generale, quali sono a livello federale gli strumenti idonei per far s\u00ec che l'Universit\u00e0 di Neuch\u00e2tel torni a essere competitiva ritrovando stabilit\u00e0 e continuit\u00e0?
","ReasonText":"In virt\u00f9 dell'articolo 74 capoverso 2 della LPSU del 30 settembre 2011, dal 2024 l'Universit\u00e0 di Neuch\u00e2tel non beneficer\u00e0 pi\u00f9 dei sussidi di coesione di cui all'articolo 74 capoverso 1, il che avr\u00e0 un forte impatto sulla diminuzione dei sussidi federali, limitata in via transitoria a un massimo del 5 per cento. Si tratta di una scadenza allarmante per la continuit\u00e0 dell'ateneo che negli ultimi vent'anni, segnati dall'erosione dei finanziamenti pubblici ricevuti, ha accumulato un netto ritardo rispetto alle altre universit\u00e0 svizzere. Questo ritardo si riflette soprattutto nello scarto finanziario diretto del 12 per cento che si \u00e8 progressivamente esteso tra l'Universit\u00e0 di Neuch\u00e2tel e le altre scuole universitarie e che ha innescato una spirale negativa, come scrive lo stesso ateneo nel suo \"Plan d'attention 2023 - 2026\", nel quale precisa che, da oltre dieci anni, deve fare i conti con alcuni vincoli che provocano una spirale negativa per quanto riguarda le fonti di finanziamento. Ci\u00f2 si deve principalmente al fatto che, secondo la legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU), entrata in vigore nel 2015, il sussidio federale \u00e8 ripartito in base alle prestazioni relative, ovvero alle quote di mercato, delle universit\u00e0 sovvenzionate (pag. 31).
Dopo una parte dedicata ai contributi finanziari, l'ateneo conclude precisando che, a prescindere dalla strategia adottata, le prestazioni relative dell'universit\u00e0 andranno progressivamente deteriorandosi. Inoltre, poich\u00e9 il sussidio federale \u00e8 versato in proporzione a queste prestazioni (esattamente come prevede la LPSU), anch'esso subir\u00e0 un calo. Questa \u00e8 la situazione che si trova ad affrontare l'Universit\u00e0 di Neuch\u00e2tel. Per rimanere attrattivo, l'istituto deve assolutamente dotarsi di una base finanziaria sufficiente in modo da evitare che l'attuale stagnazione si trasformi in regressione (pag. 32).
Alla luce di questi segnali oltremodo inquietanti e della scadenza prevista dalla LPSU, chiedo al Consiglio federale di indicare quali misure intende adottare per preservare la continuit\u00e0 e il prestigio dell'universit\u00e0, permettendole di ritrovare una base finanziaria che le permetta di realizzare le sue ambizioni.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Secondo quanto stabilito dalla Costituzione, in Svizzera la gestione e il finanziamento delle scuole universitarie sono di competenza cantonale. La Confederazione sostiene i Cantoni (cfr. art. 63a cpv. 2 Cost.) tramite sussidi di base, sussidi per gli investimenti edili e le spese locative nonch\u00e9 sussidi vincolati a progetti ai sensi della legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU; RS 414.20). Inoltre, finanzia la promozione della ricerca e dell'innovazione attraverso il Fondo nazionale svizzero e Innosuisse.
Al contrario di quanto avvenuto con le scuole universitarie professionali (SUP), la LPSU non ha modificato il metodo per calcolare i sussidi di base destinati alle universit\u00e0. Gi\u00e0 la legge sull'aiuto alle universit\u00e0 prevedeva un modello di ripartizione orientato alle prestazioni nel quale il criterio principale era il numero degli studenti, generando un meccanismo concorrenziale fra gli atenei.
1./2. L'articolo 74 LPSU contiene una disposizione transitoria in base alla quale, nei primi anni successivi all'entrata in vigore della legge, i sussidi di coesione possono essere impiegati per sostenere le scuole universitarie i cui sussidi di base diminuiscono di pi\u00f9 del 5 per cento a causa del cambiamento del metodo di calcolo. Queste risorse vengono prelevate dai sussidi di base destinati alle altre universit\u00e0 cantonali. L'erogazione dei sussidi di coesione avviene in modo decrescente e deve cessare entro otto anni dall'entrata in vigore della legge, ovvero entro la fine del 2024.
Nel periodo che va dall'anno accademico 2014/15 all'anno accademico 2018/19 il numero di studenti formati dall'Universit\u00e0 di Neuch\u00e2tel \u00e8 costantemente diminuito (- 7 %). Nello stesso arco di tempo, il totale degli studenti delle altre universit\u00e0 cantonali \u00e8 invece aumentato del 3,2 per cento. Solo nell'anno accademico 2019/2020 l'ateneo di Neuch\u00e2tel ha recuperato terreno. L'andamento delle iscrizioni \u00e8 uno dei motivi principali per cui dal 2019 l'universit\u00e0 neocastellana rappresenta l'unico istituto universitario svizzero che beneficia dei sussidi di coesione previsti dalla LPSU. Spetta al Cantone, nel quadro della sua strategia accademica, adottare eventuali misure.
Conformemente all'articolo 69 LSPU l'efficacia degli strumenti di finanziamento deve essere valutata ogni quattro anni. Il Consiglio federale sottoporr\u00e0 al Parlamento un apposito rapporto nel quadro del messaggio ERI 2025-2028. Inoltre, per farsi un'idea pi\u00f9 precisa sul sostegno alle universit\u00e0 cantonali \u00e8 possibile consultare i rapporti sul finanziamento del settore ERI, pubblicati ogni anno dalla Confederazione e dai Cantoni e disponibili sul sito della SEFRI (www.sefri.admin.ch > Politica ERI > Rapporti sul finanziamento del settore ERI).
3. La LPSU definisce in base a quali criteri e per quanto tempo una scuola universitaria pu\u00f2 beneficiare dei sussidi di coesione (v. risposta 1. / 2.). L'intenzione del legislatore era quella di fornire un modello di contribuzione orientato alle prestazioni che permettesse alle scuole universitarie di essere competitive e farsi concorrenza. Allo stesso tempo, sono state definite delle aliquote fisse (20 % per le universit\u00e0 e 30 % per le SUP) e quindi delle spese vincolate affinch\u00e9 durante il periodo ERI i Cantoni potessero contare su un finanziamento sicuro. Per queste ragioni il Consiglio federale non ritiene necessario introdurre una modifica legislativa volta a prolungare la durata dei sussidi di coesione.
4. La competenza di prendere decisioni in merito alla strategia e alla gestione delle scuole universitarie spetta esclusivamente ai Cantoni responsabili.
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