Il primo rapporto sull'attuazione della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0 (CDPD), conclusa nel 2006 e approvata dall'Assemblea federale nel 2013, \u00e8 stato pubblicato nel 2016. Il secondo rapporto, pubblicato nel 2022, evidenzia numerosi punti critici e formula una serie di nuove raccomandazioni.
Le misure restrittive della libert\u00e0 (di movimento) costituiscono una violazione dei diritti delle persone che ne sono oggetto e sono disciplinate segnatamente nel Codice civile (art. 383-385 e 433-438 CC). Ci\u00f2 nonostante, non \u00e8 disponibile una panoramica nazionale della prassi in materia. Secondo le risposte fornite dalla Svizzera all'elenco di domande specifico (List of Issues) concernente il rapporto iniziale sulla CDPD, nel nostro Paese vengono raccolti dati sulle misure coercitive soltanto nel 70 per cento circa dei casi. Nel rapporto ombra della societ\u00e0 civile del 2022 si afferma addirittura che, a tutt'oggi, sono totalmente assenti indagini sulle misure coercitive in Svizzera. I media, per\u00f2, riferiscono di condizioni problematiche nelle case di cura. Diversi documenti, tra cui le Osservazioni conclusive del 2022 al rapporto della Svizzera sull'attuazione della CDPD (pag. 8), criticano non soltanto l'assenza di trasparenza, ma anche l'applicazione di simili misure. Oltre al ricovero a scopo di assistenza e al trattamento (farmacologico) coatto, gli articoli del Codice civile succitati consentono l'applicazione di misure restrittive della libert\u00e0 di movimento. Tra queste, la contenzione meccanica \u00e8 la misura coercitiva pi\u00f9 drastica e quella maggiormente avversata dalle persone che ne sono oggetto.
L'autrice dell'interpellanza invita pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
- Quali sono le basi legali che disciplinano la contenzione meccanica come misura coercitiva nei singoli Cantoni?
- Come si sta muovendo la Confederazione per rilevare a livello nazionale dati sull'applicazione di misure coercitive?
- Il tema delle misure coercitive era gi\u00e0 stato sollevato nel 2016 e la Svizzera aveva preso posizione sull'articolo 14 CDPD prospettando una valutazione della nuova disposizione e della sua attuazione a livello cantonale (art. 426 cpv. 1 CC). A che punto \u00e8 questa valutazione?
- Come pensa il Consiglio federale di attuare la raccomandazione numero 32 del secondo rapporto sulla CDPD del 2022?
","ReasonText":"Oltre al ricovero a scopo di assistenza e al trattamento (farmacologico) coatto, gli articoli del Codice civile succitati consentono l'applicazione di misure restrittive della libert\u00e0 di movimento. Tra queste, la contenzione meccanica \u00e8 la misura coercitiva pi\u00f9 drastica e quella maggiormente avversata dalle persone che ne sono oggetto. In Svizzera non \u00e8 svolta una rilevazione statistica completa della frequenza, dei motivi, della competenza dispositiva e della durata delle misure di contenzione. \u00c8 rilevata soltanto la frequenza delle pratiche di contenzione nelle cliniche psichiatriche dall'Associazione nazionale per lo sviluppo della qualit\u00e0 in ospedali e cliniche (ANQ), ma non sono disponibili dati riguardanti le cliniche somatiche, le case di riposo e di cura e le case destinate a persone con disabilit\u00e0. Mancano inoltre norme concrete a livello nazionale e cantonale sui requisiti posti a simili misure, sulla competenza dispositiva e sullo svolgimento (durata massima, frequenza di revisione ecc.). Al riguardo si rimanda alla decisione della Corte costituzionale federale tedesca del 24 luglio 2018, secondo cui la contenzione non pu\u00f2 essere ordinata soltanto dal medico, ma richiede anche una decisione giudiziaria se \u00e8 prevedibile che duri pi\u00f9 di mezz'ora.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. La Confederazione non dispone di un inventario delle basi legali cantonali che disciplinano in modo specifico la contenzione meccanica dei pazienti in ambito medico.
2 - 4. L'Ufficio federale della sanit\u00e0 pubblica ha incaricato un gruppo di ricerca del Centro ospedaliero universitario vodese di analizzare la situazione relativa ai dati nazionali nel settore del ricovero a scopo di assistenza (RSA) in Svizzera. Un'indagine statistica pubblicata nella primavera del 2022 (www.ufsp.admin.ch > Strategia & politica > Mandati politici e piani d'azione > Salute mentale e assistenza psichiatrica > Assistenza sanitaria per le persone affette da malattie mentali > Dati sulla salute mentale e sull'assistenza psichiatrica), dalla quale emerge che i dati raccolti nei Cantoni sono molto eterogenei, fornisce una serie di raccomandazioni sulle modalit\u00e0 per migliorare le basi di dati a livello nazionale.
Nel suo parere del 29 agosto 2018 in risposta alle mozioni Estermann 18.3653 \"Impedire i ricoveri coatti disposti con leggerezza!\" e 18.3654 \"Limitare i ricoveri coatti disposti con leggerezza!\", il Consiglio federale aveva inoltre dichiarato la sua intenzione di sottoporre le nuove disposizioni sul RSA a una valutazione approfondita. L'Ufficio federale di giustizia (UFG) ha conferito un mandato a tal fine a un gruppo di valutazione interdisciplinare esterno, che ha fornito il suo rapporto nell'agosto del 2022. Il gruppo target di questa valutazione era costituito dagli adulti.
Tuttavia, anche i bambini e i giovani possono essere oggetto di un RSA. In questo caso, l'articolo 314b del Codice civile (CC; RS 210) rinvia alle pertinenti disposizioni sulla protezione degli adulti che si applicano per analogia. Dall'entrata in vigore, nel 2013, delle nuove norme a tutela dei minori e degli adulti, questo rinvio \u00e8 per\u00f2 oggetto di critiche perch\u00e9 non terrebbe sufficientemente conto delle esigenze particolari dei bambini e dei loro diritti. Nel suo rapporto del 2 settembre 2020 sul diritto del fanciullo di essere ascoltato, che traccia un bilancio dell'attuazione in Svizzera dell'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo (CRC), il Consiglio federale ha perci\u00f2 incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di esaminare, successivamente alla valutazione delle disposizioni sul RSA per gli adulti, se le norme legali vigenti in quest'ambito per i bambini sono adeguate e soddisfano i requisiti della CRC. L'UFG inizier\u00e0 quindi, in una seconda fase, i lavori di valutazione delle pertinenti disposizioni per i minori.
Dopo che avr\u00e0 preso atto dei risultati di questa seconda valutazione, il Consiglio federale si esprimer\u00e0 sulla necessit\u00e0 di un'eventuale revisione delle disposizioni sul RSA, sia per gli adulti che per i minori, tenendo conto delle raccomandazioni formulate nella succitata indagine statistica.
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