Per garantire la protezione dei giocatori dai pericoli insiti nei giochi in denaro e assicurare che la popolazione svizzera benefici dei proventi dei giochi, dal 1\u00b0 gennaio 2019 la legge federale sui giochi in denaro (LGD) impone un blocco dell'accesso alle offerte di gioco in linea non autorizzate.
Questo blocco \u00e8 stato deciso per evitare che i giocatori svizzeri siano esposti a un'offerta che sfugge a qualsiasi controllo, senza alcuna garanzia di protezione dal gioco eccessivo, e per impedire che i proventi dei giochi in denaro vadano agli operatori privati all'estero.
Il messaggio del Consiglio federale del 2015 precisa che l'introduzione di un sistema di blocco mira a \"orientare i giocatori in Svizzera verso offerte legali (Swisslos e Loterie Romande), che offrono garanzie dal punto di vista della protezione dal gioco eccessivo e da altri pericoli insiti nel gioco\". All'atto pratico, l'Autorit\u00e0 intercantonale di vigilanza sui giochi in denaro (Gespa) e la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) pubblicano un elenco aggiornato delle offerte di gioco bloccate. I fornitori di servizi di telecomunicazione sono incaricati di bloccare l'accesso ai siti che figurano su questi elenchi.
Orbene, tre anni dopo l'entrata in vigore della LGD, con l'evolversi delle tecnologie questo sistema di blocco sembra sempre pi\u00f9 permeabile. Come indica il Tribunale federale nelle sue sentenze del 18 maggio 2022, le possibilit\u00e0 di elusione sono numerose: tramite connessioni VPN, modifica manuale del server dei nomi (server DNS alternativo), modifica del nome del dominio, ecc.
Anche se il Tribunale federale ritiene che le attuali misure di blocco siano sufficienti per orientare il giocatore medio verso le offerte legali, precisa tuttavia che altri mezzi tecnici potrebbero o dovrebbero eventualmente essere utilizzati in futuro per garantire l'efficacia del sistema di blocco.
La tematica del blocco delle offerte in linea illegali appare di grande attualit\u00e0 con lo svolgimento dei mondiali di calcio in Qatar, le cui partite attirano molti giocatori di scommesse sportive in linea.
In questo contesto, prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:
1. L'obiettivo del legislatore, ossia di far diminuire la quota del mercato illegale in linea a vantaggio del mercato legale, \u00e8 stato raggiunto?
2. Il prodotto lordo dei giochi del mercato illegale, stimato nel 2013 dal Consiglio federale a 300 milioni di franchi, \u00e8 stato recuperato dagli operatori autorizzati?
3. \u00c8 possibile stimare il prodotto lordo dei giochi del mercato illegale nel 2022?
4. Il contesto giuridico attuale permette di dedurre uno spostamento sufficiente di giocatori verso l'offerta legale di scommesse sportive di Swisslos e della Loterie Romande? In caso di spostamento insufficiente, quali misure supplementari dovrebbero essere attuate per portare avanti l'orientamento dei giocatori verso l'offerta legale?
5. Nel quadro della valutazione della LGD, \u00e8 previsto di misurare l'efficacia dell'attuale sistema di blocco delle offerte in linee non autorizzate? Se il sistema di blocco si rivela inefficace, quali misure supplementari di blocco dovrebbero essere implementate?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La lotta contro l'offerta illegale di giochi costituisce un obiettivo importante per il Consiglio federale. Secondo l'articolo 2 lettera b della legge federale del 29 settembre 2017 sui giochi in denaro (LGD; RS 935.51), la legge mira a garantire che \"lo svolgimento dei giochi in denaro sia sicuro e trasparente\", il che implica in particolare di lottare contro l'offerta di giochi non autorizzata e proteggere i giocatori dalle offerte che si sottraggono alla vigilanza delle autorit\u00e0 svizzere e per le quali non esiste alcuna misura di protezione sociale e di lotta contro il riciclaggio di denaro.
1., 4. e 5. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia valuter\u00e0 la LGD. Il piano di valutazione \u00e8 in corso di elaborazione. Si tratter\u00e0 in particolare di determinare i temi da esaminare. Senza anticipare la procedura stessa di valutazione n\u00e9 le misure che potrebbero essere adottate in seguito, \u00e8 gi\u00e0 possibile sottolineare che dall'entrata in vigore della LGD nel 2019 i pi\u00f9 importanti attori dell'offerta illegale di giochi in linea sono stati oggetto di una misura di blocco o si sono ritirati dal mercato svizzero. Nel settore delle scommesse sportive, alcuni importanti attori del mercato internazionale si sono ritirati dal mercato svizzero. Il ritiro di importanti organizzatori esteri dimostra l'efficacia di questa nuova regolamentazione. Anche le autorit\u00e0 di vigilanza constatano che l'attuale sistema di blocco funziona nel suo complesso e si impegnano ad apportare nuovi miglioramenti tramite le loro attivit\u00e0 di vigilanza. L'obiettivo non \u00e8 garantire un'efficacia al 100 per cento, ma indirizzare il giocatore medio in Svizzera verso l'offerta legale di giochi. Nelle sentenze del 18 maggio 2022 menzionate dall'autrice dell'interpellanza nonch\u00e9 nella sentenza 2C_91/2022 del 18 novembre 2022, il Tribunale federale non ha criticato la normativa vigente.
2. e 3. Nei loro rispettivi rapporti d'attivit\u00e0 per il 2021, la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) e la Gespa constatano un importante aumento del prodotto lordo dei giochi in linea rispetto all'anno precedente. Il prodotto lordo dei giochi per i giochi di grande estensione gestiti in linea \u00e8 stato pari a 214,9 milioni di franchi nel 2021, il che equivale a un aumento del 27,5 per cento rispetto all'anno precedente. Per i giochi da casin\u00f2 in linea \u00e8 stato pari a 234 milioni di franchi, il che equivale a un aumento di 48 milioni di franchi, ossia del 25,8 per cento (CFCG, rapporto d'attivit\u00e0 2021, pag. 25). Anche le societ\u00e0 di lotterie Swisslos e Loterie Romande hanno constatato un aumento del prodotto lordo dei giochi nel settore delle scommesse sportive legali (Swisslos, Gesch\u00e4ftsbericht 2021, pag. 6 e Loterie Romande, Rapport annuel 2021, pag. 17). Questi aumenti sono riconducibili in particolare al fatto che gli organizzatori svizzeri di giochi legali hanno potuto recuperare quote di mercato. Al momento non esistono tuttavia metodi precisi per stimare il prodotto lordo dei giochi del mercato illegale. Occorre infine osservare che i giocatori sono pi\u00f9 inclini ad abbandonare il mercato illegale e a dirigersi verso l'offerta legale di giochi in linea se esiste un'offerta legale sufficientemente attrattiva.
Risposta del Consiglio federale.","FederalCouncilProposal":8,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1677024000000)\/","SubmittedBy":"Chassot Isabelle","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1678665600000)\/","ResponsibleDepartment":5,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento di giustizia e polizia","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFGP","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"15|28|34|2841","Category":null,"Modified":"\/Date(1690498277430)\/","SubmissionDate":"\/Date(1669852800000)\/","SubmissionCouncil":2,"SubmissionCouncilName":"Consiglio degli Stati","SubmissionCouncilAbbreviation":"CS","SubmissionSession":5117,"SubmissionLegislativePeriod":51,"FirstCouncil1":2,"FirstCouncil1Name":"Consiglio degli Stati","FirstCouncil1Abbreviation":"CS","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Economia|Questioni sociali|Media e comunicazione|Salute"}}