Secondo l'articolo 25 capoverso 1 LAVS, i figli ai quali \u00e8 morto il padre o la madre hanno diritto a una rendita per orfani. Per figli ancora in formazione, il diritto alla rendita dura fino al termine della stessa, ma al pi\u00f9 tardi fino a 25 anni compiuti (art. 25 cpv. 5 LAVS). Un figlio \u00e8 ritenuto in formazione se segue un ciclo di formazione regolare e riconosciuto giuridicamente o perlomeno di fatto e, sistematicamente e per la maggior parte del suo tempo, si prepara a un diploma professionale o acquisisce una formazione generale che funge da base per diverse professioni (art. 49bis cpv. 1 OAVS). Sono considerate formazione anche soluzioni di occupazione transitorie quali i semestri di motivazione e i pretirocini nonch\u00e9 i soggiorni alla pari e i soggiorni linguistici, a condizione che comprendano una parte d'insegnamento scolastico (art. 49bis cpv. 2 OAVS). Le disposizioni di ordinanza summenzionate sono formulate in modo aperto, motivo per cui sono state precisate dall'UFAS nel quadro delle Direttive sulle rendite (DR) dell'assicurazione federale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidit\u00e0 (v. N. 3356 segg.). Non sono riconosciute come formazione soltanto le attivit\u00e0 pratiche svolte con l'unico obiettivo di acquisire cognizioni e abilit\u00e0 specifiche per migliorare le possibilit\u00e0 di assunzione in una situazione di difficolt\u00e0 occupazionale o per scegliere una professione (v. N. 3362 con rimando alla sentenza del Tribunale federale del 1\u00b0 aprile 2008, 9C_223/2008).
In questo contesto, chiediamo al Consiglio federale di studiare come modificare le DR in modo tale che i giovani beneficiari di una rendita per orfani possano fare un'esperienza professionale rilevante per la loro formazione (p. es. uno stage con un onere formativo inferiore a 20 ore) senza perdere il diritto alla rendita per orfani, necessaria per coprire il loro fabbisogno vitale, e di presentare un rapporto in merito.
","ReasonText":"Il postulato prende spunto dalla decisione del Tribunale delle assicurazioni sociali del Cantone di Basilea Citt\u00e0 del 6 luglio 2022 (caso n. AH.2022.1; SVG.2022.208). Nel caso specifico, il ricorrente ha conseguito la formazione di elettronico multimediale AFC. Dopo la morte del padre, il giovane ha ricevuto una rendita per orfani durante la sua formazione. In seguito, ha deciso di iniziare un'altra formazione, ossia quella di tecnico del suono AFC, svolgendo dal giugno del 2021 uno stage di due anni con un grado d'occupazione dell'80 per cento. La cassa di compensazione del Cantone di Basilea Citt\u00e0 gli ha concesso una rendita per orfani di 512 franchi al mese a partire dal 1\u00b0 luglio 2021. Il 19 ottobre 2021, la cassa ha emanato un'ulteriore decisione in cui ha disposto la sospensione retroattiva della rendita per orfani e il condono della restituzione delle rendite per orfani gi\u00e0 versate. A motivazione della decisione, ha addotto in sostanza il fatto che lo stage di formazione presso la fondazione non era n\u00e9 giuridicamente n\u00e9 di fatto necessario per l'ammissione all'esame di tecnico del suono AFC. Questo punto di vista \u00e8 stato confermato dal Tribunale delle assicurazioni sociali del Cantone di Basilea Citt\u00e0 nel considerando 4.3.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La formazione che d\u00e0 diritto a una rendita per figli o per orfani dell'AVS dopo il raggiungimento della maggiore et\u00e0 \u00e8 definita in modo dettagliato. La legge conferisce al Consiglio federale la competenza di definire la nozione di formazione, competenza di cui si \u00e8 avvalso negli articoli 49bis e 49ter dell'ordinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS; RS 831.101). Queste disposizioni si basano in particolare sui principi generali della prassi giudiziaria e amministrativa e quindi descrivono con precisione la nozione di formazione nell'AVS. Le Direttive sulle rendite (DR) dell'assicurazione federale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidit\u00e0 si limitano a chiarire la legge e le disposizioni di ordinanza, tenendo conto della giurisprudenza, al fine di garantire un'applicazione corretta e uniforme da parte degli organi esecutivi.
Secondo questi principi, una formazione deve durare almeno quattro settimane, perseguire sistematicamente un obiettivo di formazione, essere seguita con l'impegno obiettivamente esigibile e portare al conseguimento di un diploma professionale, permettere di esercitare un'attivit\u00e0 professionale senza diploma specifico o fornire una base generale per poter esercitare diverse professioni. Deve inoltre basarsi su un ciclo di formazione strutturato, riconosciuto giuridicamente o perlomeno di fatto. Uno dei criteri essenziali \u00e8 che il figlio dedichi la maggior parte del suo tempo alla formazione. Secondo la giurisprudenza, questa condizione \u00e8 soddisfatta soltanto se l'impegno complessivamente richiesto dalla formazione in termini di tempo \u00e8 di almeno 20 ore alla settimana. Si vuole cos\u00ec assicurare che siano considerate tali soltanto formazioni che richiedono un impegno quantitativamente considerevole e non altre attivit\u00e0 che esulerebbero da questo ambito, come ad esempio semplici hobby. Questo impegno minimo in termini di tempo comprende non soltanto le lezioni teoriche, ma anche il tempo per lo studio individuale per preparare le lezioni. Sono considerate formazione anche soluzioni di occupazione transitorie quali i semestri di motivazione e i pretirocini, a condizione che comprendano una parte d'insegnamento scolastico di almeno otto lezioni alla settimana, nonch\u00e9 i soggiorni alla pari e i soggiorni linguistici, a condizione che comprendano almeno quattro lezioni alla settimana. Uno stage \u00e8 riconosciuto come formazione se per legge o regolamento costituisce una condizione o \u00e8 di fatto richiesto. Non \u00e8 necessario che il figlio frequenti corsi scolastici durante lo stage. Per contro, un figlio non \u00e8 considerato in formazione se consegue un reddito da attivit\u00e0 lucrativa medio mensile superiore all'importo massimo della rendita di vecchiaia completa dell'AVS (stato 2023: fr. 2450).
Secondo il Consiglio federale, le situazioni in cui vi \u00e8 una formazione che pu\u00f2 essere riconosciuta come tale nell'AVS sono ben motivate e chiare, ragion per cui un rapporto al riguardo non fornirebbe precisazioni. Inoltre, l'Esecutivo ritiene essenziale il principio di base di richiedere un impegno minimo in termini di tempo, in quanto un'eccessiva flessibilit\u00e0 in merito potrebbe creare falsi incentivi, come ad esempio la partecipazione a un corso qualsiasi con l'unico obiettivo di ricevere prestazioni delle assicurazioni sociali.
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