Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare la legge sull'asilo affinch\u00e9 la renitenza alla leva non sia pi\u00f9 esclusa quale motivo d'asilo se \u00e8 verosimile che la persona interessata sarebbe costretta a partecipare a crimini di guerra.
","ReasonText":"Conformemente all'articolo 3 capoverso 3 della legge sull'asilo (LAsi), la renitenza alla leva non costituisce, di per s\u00e9, un motivo d'asilo. Nel contesto della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina, gli svantaggi di questa disposizione emergono con chiarezza: ad esempio, la domanda d'asilo di una dottoressa russa critica nei confronti del regime \u00e8 stata respinta nonostante sussista il rischio che sia mandata al fronte in veste di medico e nonostante i disertori in Russia rischino pene draconiane.
Nel messaggio concernente la revisione della legge sull'asilo 2010, quando questa clausola derogatoria \u00e8 stata introdotta, il Consiglio federale ha s\u00ec argomentato che esiste un diritto all'asilo in caso di renitenza alla leva se il rifiuto di prestare servizio militare o la diserzione fungono da pretesto per punire una persona in misura sproporzionatamente severa a causa della sua razza, religione, nazionalit\u00e0, appartenenza a un determinato gruppo sociale o a causa delle sue convinzioni politiche. Le esperienze attuali forniscono tuttavia un altro quadro della situazione.
Esistono indizi schiaccianti che la guerra condotta dalla Russia a Buja, Mariupol e innumerevoli altri luoghi adempie la fattispecie dei crimini di guerra. \u00c8 particolarmente deplorevole che le attuali norme della legge sull'asilo non permettano, a causa della clausola derogatoria, di proteggere in Svizzera persone che molto probabilmente dovrebbero partecipare a questi crimini di guerra. La situazione \u00e8 diversa ad esempio in Germania. Nel 2015 la Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) ha infatti stabilito che un renitente alla leva ha diritto all'asilo se deve attendersi che le sue truppe commettano crimini di guerra.
La legge sull'asilo deve pertanto essere adeguata alla giurisprudenza della CGUE affinch\u00e9 anche in Svizzera possa essere accordato l'asilo ai renitenti alla leva che rischiano di dover partecipare a crimini di guerra.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Come indicato dall'autrice della mozione, la renitenza alla leva non costituisce, di per s\u00e9, un motivo a s\u00e9 stante per ottenere asilo in Svizzera. Tuttavia, quando una persona fa valere questo motivo, occorre esaminare sistematicamente se il rifiuto di prestare servizio militare la espone a uno pregiudizio serio ai sensi della legge sull'asilo (LAsi; RS 142.31). Sono dunque le ripercussioni del rifiuto di prestare servizio militare per il richiedente a essere rilevanti per il riconoscimento della qualit\u00e0 di rifugiato e non le ragioni del rifiuto.
Nel suo rapporto del 27 settembre 2018 sull'attualit\u00e0 e l'importanza della Convenzione sullo statuto dei rifugiati del 1951, stilato in adempimento del postulato 18.3930 Damian M\u00fcller, il Consiglio federale osserva che le condizioni per ottenere la qualit\u00e0 di rifugiato sono adempiute soltanto se la renitenza alla leva o la diserzione \u00e8 legata a una persecuzione ai sensi della suddetta convenzione e della LAsi. Se dall'esame del singolo caso risulta che la pena non serve soltanto ad assicurare l'osservanza dell'obbligo di leva, ma anche a considerare il renitente alla leva o il disertore come un oppositore politico che sar\u00e0 sanzionato con una pena sproporzionatamente severa e trattato in maniera contraria ai diritti umani, \u00e8 data una persecuzione rilevante per l'asilo.
La richiesta dell'autrice della mozione di riconoscere sistematicamente la qualit\u00e0 di rifugiato sulla semplice base della renitenza alla leva, senza esaminare se la persona rischia una persecuzione rilevante per l'asilo, contraddirebbe l'intento di protezione della Convenzione sullo statuto dei rifugiati (RS 0.142.30).
Se invece in caso di renitenza alla leva o diserzione il richiedente non rischia una persecuzione rilevante per l'asilo, ma vi sono indizi secondo cui molto probabilmente sar\u00e0 obbligato a commettere crimini di guerra nel quadro del suo obbligo di prestare servizio militare, questo elemento deve essere considerato nell'ambito dell'esecuzione dell'allontanamento e l'interessato pu\u00f2, se necessario, ottenere un'amissione provvisoria.
In merito all'attuale situazione legata alla guerra in Ucraina, finora nessun cittadino russo che ha fatto valere una diserzione o una renitenza alla leva \u00e8 stato allontanato verso la Russia.
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