Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di illustrare, in un rapporto, come valuta dal profilo legale, sociale, economico ed ecologico le attuali possibilit\u00e0 di cessione dell'azienda al di fuori della famiglia nonch\u00e9 le norme che andrebbero adeguate per agevolarla, considerando anche gli ostacoli nella legge sull'agricoltura e nel diritto fondiario rurale.
","ReasonText":"Ogni anno, in Svizzera, circa l'1-2 per cento delle aziende agricole cessa l'attivit\u00e0, vale a dire 500-1000 aziende all'anno o 1-3 aziende al giorno. Parallelamente, cresce l'interesse per le formazioni agricole e molti giovani diplomati vorrebbero gestire un'azienda agricola propria. Nonostante la grande richiesta, nella maggior parte dei casi la cessione dell'azienda al di fuori della famiglia non va a buon fine, bench\u00e9 il numero di aziende che vengono riprese all'interno della cerchia familiare sia in costante calo. Nei prossimi 15 anni, la met\u00e0 dei capiazienda andr\u00e0 in pensione e v'\u00e8 da presumere che molte aziende agricole chiuderanno i battenti. Ci\u00f2 comporter\u00e0 che quelle restanti diventeranno sempre pi\u00f9 grandi. Si passer\u00e0 quindi da una struttura agricola diversificata e su piccola scala a un'agricoltura gestita in modo industriale. La conservazione di un'agricoltura basata su piccole strutture \u00e8 importante dal profilo della diversit\u00e0 culturale; i sistemi locali e su piccola scala vengono rafforzati, con un effetto positivo sulla resilienza del primario. La cessione dell'azienda al di fuori della famiglia pu\u00f2 anche avere un impatto positivo sui metodi di produzione e sui modelli di collaborazione in quanto stimola l'innovazione. Occorre pertanto chiarire perch\u00e9 \u00e8 difficile e quali modifiche alla legge sull'agricoltura o al diritto fondiario rurale possono migliorare la situazione senza cancellare i considerevoli progressi compiuti nel settore del diritto fondiario rurale.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il mercato fondiario agricolo \u00e8 legato principalmente alle attuali condizioni di propriet\u00e0 del suolo, alla struttura delle aziende agricole e al prezzo. La legge federale sul diritto fondiario rurale (LDFR; RS 211.412.11) definisce le condizioni quadro legali. Lo scopo della LDFR \u00e8 promuovere le aziende familiari, rafforzare la coltivazione diretta e combattere la speculazione sul suolo agricolo (art. 1 LDFR). Nella successione all'interno della famiglia, la LDFR prevede uno status privilegiato per l'erede coltivatore diretto, il quale pu\u00f2 acquisire un'azienda agricola (art. 7 LDFR) al valore di reddito agricolo (art. 10 LDFR). Per la vendita a trattative private di un'azienda o di fondi agricoli, la legge federale assicura che il coltivatore diretto non possa comprare il terreno o l'azienda a prezzi esorbitanti (art. 66 LDFR).
L'affittuario, dal canto suo, dispone di un diritto legale di prelazione e ci\u00f2 agevola l'accesso all'agricoltura al di fuori della propria famiglia. In caso di vendita a terzi, l'affittuario gode quindi di una posizione privilegiata. Il diritto di prelazione dell'affittuario deve essere esercitato in base al valore venale offerto. I passaggi di propriet\u00e0 di aziende e fondi agricoli devono essere autorizzati dalle autorit\u00e0 cantonali in modo da assicurare un'attuazione delle disposizioni conforme al diritto.
Nella consultazione sulla Politica agricola a partire dal 2022 (PA22+), con la revisione parziale della LDFR era stato affrontato il tema della cessione dell'azienda al di fuori della famiglia. Anche il postulato 17.3916 e la mozione 21.4286 perseguivano obiettivi simili. Nell'ambito della consultazione sulla PA22+, il Consiglio federale aveva proposto di limitare a 10 anni il diritto di prelazione per i fratelli e di definire migliori condizioni quadro per le persone giuridiche. In sede di consultazione sulla PA22+, queste proposte erano per\u00f2 state respinte a grande maggioranza. Con la PA22+, il Consiglio federale aveva altres\u00ec proposto di sostenere l'acquisto di aziende e di terreni agricoli mediante crediti d'investimento senza interessi onde garantirne meglio e in maniera pi\u00f9 conveniente il finanziamento futuro.
Con il rapporto \"Futuro orientamento della politica agricola\" in adempimento dei postulati 20.3931 e 21.3015, il Consiglio federale propone al Parlamento di disgiungere la revisione parziale della LDFR dalla PA22+ e di condurre un dibattito separato in merito. Il 13 dicembre 2022 il Consiglio degli Stati ha trasmesso la mozione 22.4253 \"Disgiungere il diritto fondiario rurale dalla PA22+\" confermando la posizione del Consiglio federale.
In relazione alla disgiunzione della LDFR dalla PA22+ si propone un messaggio a s\u00e9 stante contenente nuove proposte per la revisione di tale legge federale. L'enfasi sar\u00e0 posta, oltre che sul principio della coltivazione diretta e sulla posizione del coniuge, sul potenziamento dello spirito imprenditoriale. Gi\u00e0 a fine 2025 sar\u00e0 presentata una nuova proposta al Parlamento. Un ulteriore rapporto non apporta benefici supplementari in quanto la cessione dell'azienda al di fuori della famiglia potrebbe essere trattata nell'ambito dell'elaborazione del progetto da inviare in consultazione.Gi\u00e0 nella versione attuale, sia il diritto fondiario rurale sia la legge federale sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) garantiscono che i potenziali acquirenti possano acquisire un'azienda a condizioni normali. Le due leggi federali creano buoni presupposti affinch\u00e9, in caso di vendita, la precedenza sia data ai coltivatori diretti. Poich\u00e9 le proposte per la promozione della cessione dell'azienda al di fuori della famiglia nella consultazione sulla PA22+ sono state respinte a grande maggioranza e le leggi esistenti creano buoni presupposti per l'acquisto di aziende agricole, il Consiglio federale ritiene che non vi sia un'ulteriore necessit\u00e0 d'intervento.
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