Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9cide des extensions d\u2019am\u00e9nagements ferroviaires
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend continuer \u00e0 renforcer le rail. Lors de sa s\u00e9ance du 16 ao\u00fbt 2023, il a approuv\u00e9 \u00e0 cet effet la nouvelle strat\u00e9gie \u00e0 long terme \u00ab Perspective RAIL 2050 \u00bb et le message relatif \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019avancement des \u00e9tapes d\u2019am\u00e9nagement de l\u2019infrastructure ferroviaire. Il s\u2019agit d\u2019adaptations et d\u2019extensions de projets d\u00e9j\u00e0 d\u00e9cid\u00e9s. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose au Parlement de pr\u00e9lever 2,6 milliards de francs suppl\u00e9mentaires sur le fonds d\u2019infrastructure ferroviaire pour des extensions de projets d\u2019am\u00e9nagement importants et pour des surco\u00fbts.
Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et le Parlement ont lanc\u00e9 plusieurs programmes d\u2019am\u00e9nagement du r\u00e9seau ferroviaire. Ils entendent ainsi cr\u00e9er les conditions permettant de ma\u00eetriser la demande de transport croissante de mani\u00e8re aussi efficiente et \u00e9cologique que possible. Tous les quatre ans, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral informe le Parlement au moyen d\u2019un rapport sur l\u2019\u00e9tat d\u2019avancement de l\u2019am\u00e9nagement. Lors de sa r\u00e9union du 16 ao\u00fbt 2023, il lui a transmis le message concernant l\u2019\u00e9tat d\u2019avancement des \u00e9tapes d\u2019am\u00e9nagement ainsi que la \u00ab Perspective RAIL 2050 \u00bb.
\u00ab Perspective RAIL 2050 \u00bb
En vue de l\u2019am\u00e9nagement \u00e0 long terme de l\u2019infrastructure ferroviaire, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 la \u00ab Perspective RAIL 2050 \u00bb qui remplace la strat\u00e9gie \u00e0 long terme Rail. La \u00ab Perspective RAIL 2050 \u00bb pr\u00e9voit de mettre l\u2019accent sur les am\u00e9nagements ferroviaires dans et entre les agglom\u00e9rations. C\u2019est l\u00e0 que se trouve le plus grand potentiel de transfert. Ainsi, il convient d\u2019am\u00e9liorer l\u2019offre ferroviaire sur les courtes et moyennes distances, par exemple avec des offres suppl\u00e9mentaires de RER et une revalorisation des gares en p\u00e9riph\u00e9rie. Sur les longues distances, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral veut d\u00e9velopper le rail l\u00e0 o\u00f9 il n\u2019est pas encore comp\u00e9titif par rapport au transport routier ou a\u00e9rien. Dans le domaine du transport de marchandises, l\u2019acc\u00e8s au rail sera am\u00e9lior\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 de nouvelles installations de transbordement et de logistique urbaine.
Projets d\u2019am\u00e9nagement adapt\u00e9s
Outre la \u00ab Perspective RAIL 2050 \u00bb, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019apporter quelques modifications aux programmes d\u2019am\u00e9nagement en cours. Sur le tron\u00e7on Lausanne\u2013Gen\u00e8ve, il pr\u00e9voit la construction d\u2019un tunnel d\u2019une longueur d\u2019environ neuf kilom\u00e8tres entre Morges et Perroy. Cette mesure permettra de cr\u00e9er un itin\u00e9raire d\u2019\u00e9vitement sur une premi\u00e8re section de ligne en cas de perturbations entre Lausanne et Gen\u00e8ve. Le tunnel devrait \u00eatre nettement plus facile \u00e0 r\u00e9aliser que la troisi\u00e8me voie pr\u00e9vue jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, qui aurait travers\u00e9 une zone dens\u00e9ment peupl\u00e9e et aurait probablement suscit\u00e9 de nombreuses oppositions.
Le tunnel de base du Loetschberg sera am\u00e9nag\u00e9 \u00e0 deux voies sur toute sa longueur et non pas sur une partie seulement. Des capacit\u00e9s suppl\u00e9mentaires seront ainsi cr\u00e9\u00e9es et la stabilit\u00e9 de l\u2019exploitation sera am\u00e9lior\u00e9e. Cette mesure permettra en outre d\u2019\u00e9viter une fermeture totale du tunnel de base pendant huit mois, avec un trafic de contournement et des r\u00e9percussions n\u00e9gatives pour la population, le tourisme et l\u2019\u00e9conomie.
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019augmenter les cr\u00e9dits pour le tunnel de Br\u00fctten et l\u2019agrandissement de la gare de Zurich-Stadelhofen. En outre, il met \u00e0 disposition les moyens n\u00e9cessaires pour un am\u00e9nagement complet des gares de Gen\u00e8ve et d\u2019Olten. Conform\u00e9ment \u00e0 une motion de la commission des transports du Conseil des \u00c9tats (23.3010), le Conseil f\u00e9d\u00e9ral veut en outre commencer la planification du projet de tunnel multifonctionnel au Grimsel.
Compte tenu, d\u2019une part, des co\u00fbts suppl\u00e9mentaires et, d\u2019autre part, des \u00e9conomies r\u00e9alis\u00e9es dans d\u2019autres projets d\u00e9j\u00e0 d\u00e9cid\u00e9s, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose au Parlement de pr\u00e9lever 2,6 milliards de francs suppl\u00e9mentaires sur le fonds d\u2019infrastructure ferroviaire par rapport aux cr\u00e9dits allou\u00e9s jusqu\u2019ici. Avec les projets d\u00e9j\u00e0 d\u00e9cid\u00e9s dans les programmes d\u2019am\u00e9nagement en cours (ZEB, EA 2025, EA 2035), la Conf\u00e9d\u00e9ration investit ainsi plus de 27 milliards de francs dans l\u2019am\u00e9nagement du r\u00e9seau ferroviaire jusqu\u2019en 2035.
Dans la perspective du message sur la prochaine \u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement qu\u2019il pr\u00e9sentera en 2026, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit, outre les premi\u00e8res \u00e9tapes des grands projets d\u00e9j\u00e0 d\u00e9finis par le Parlement (n\u0153uds de B\u00e2le et de Lucerne, lignes Zurich\u2013Aarau, Berne\u2013Lausanne et Winterthour\u2013Saint-Gall), d\u2019autres am\u00e9nagements de moindre envergure. Le but est que les chemins de fer puissent introduire comme pr\u00e9vu les densifications de la cadence en transport grandes lignes et en transport r\u00e9gional inscrites dans les programmes d\u2019am\u00e9nagement en cours.
Retards pour diff\u00e9rents projets
Comme il ressort du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, les travaux de construction battent leur plein. L\u2019ach\u00e8vement de plusieurs projets sera pourtant retard\u00e9 de plusieurs ann\u00e9es. Il s\u2019agit par exemple des n\u0153uds ferroviaires de Berne, Zurich-Stadelhofen, Lausanne et Gen\u00e8ve ou encore de la construction du tunnel de base du Zimmerberg II, en raison d\u2019oppositions, de modifications de projet, de cr\u00e9neaux serr\u00e9s pour les travaux de construction et du fait que l\u2019on ne peut pas imposer aux voyageurs des restrictions d\u2019exploitation trop importantes dans le cadre des chantiers. Le nouveau projet d\u2019offre pr\u00e9vu pour 2035 pourra \u00eatre introduit progressivement ; sa r\u00e9alisation compl\u00e8te conna\u00eetra vraisemblablement un retard de plusieurs ann\u00e9es.
","Proceedings":"1,3 milliard de francs pour le tunnel entre Morges et Perroy (VD)
Le Conseil des Etats a tacitement approuv\u00e9 mardi l'enveloppe de 1,3 milliard de francs demand\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour un tunnel entre Morges et Perroy (VD). Il a aussi accept\u00e9 100 millions suppl\u00e9mentaires pour la Suisse romande. Le dossier passe au National.
Dans le cadre de sa strat\u00e9gie \u00e0 long terme \"Perspective Rail 2050\", le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande 2,6 milliards pour des extensions ferroviaires. Sans \u00eatre formellement oppos\u00e9, Stefan Engler (C/GR) a regrett\u00e9 un manque de vue d'ensemble. \"Quelle offre veut-on offrir en 2050 en mati\u00e8re de couverture ferroviaire?\" Plusieurs orateurs ont d\u00e9fendu davantage de d\u00e9veloppements dans leurs r\u00e9gions respectives.
Le ministre des transports Albert R\u00f6sti a dit entendre les critiques, tout en assurant que l'offre sera meilleure en 2050 qu'elle ne l'est maintenant. \"Nous faisons le maximum. Nous sommes sur le coup.\"
Charles Juillard (C/JU) a soulign\u00e9 l'importance pour tout le pays des r\u00e9seaux ferroviaires, \"pour le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, la d\u00e9carbonation et les possibilit\u00e9s d'\u00e9changes entre les r\u00e9gions linguistiques et culturelles\".
Suisse romande
En Suisse romande, le tunnel de neuf kilom\u00e8tres entre Morges et Perroy doit permettre de faire face en cas de perturbations \u00e0 partir de 2035 voire 2040. Un affaissement de terrain s'\u00e9tait produit en novembre 2021 dans la zone de Tolochenaz et avait interrompu compl\u00e8tement le trafic pendant deux jours et demi avant de reprendre de mani\u00e8re limit\u00e9e.
Cette option est plus facile \u00e0 r\u00e9aliser que la troisi\u00e8me voie pr\u00e9vue jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent, a expliqu\u00e9 M. R\u00f6sti. De plus, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande 340 millions suppl\u00e9mentaires pour le r\u00e9am\u00e9nagement souterrain de la gare de Gen\u00e8ve et y assurer un flux de personnes s\u00fbr.
Les s\u00e9nateurs sont all\u00e9s plus loin. Ils ont approuv\u00e9 350 millions suppl\u00e9mentaires, dont 100 millions pour la Suisse romande. Dans cette r\u00e9gion, les chantiers n'avancent pas au rythme qu'ils devraient, a critiqu\u00e9 Charles Juillard. Des efforts sont \u00e0 faire pour am\u00e9liorer la gestion des projets car cela \"devient difficilement d\u00e9fendable\".
Il s'agit d'inclure d'autres projets, notamment des am\u00e9liorations au Pied du Jura, \u00e0 Gen\u00e8ve et sur le noeud de Bussigny. M. Juillard a pr\u00e9cis\u00e9 que ces projets ont d\u00e9j\u00e0 fait l'objet d'\u00e9tudes pr\u00e9alables et sont au stade de conception. Au grand dam de M. R\u00f6sti, le Jurassien a \u00e9galement d\u00e9fendu avec succ\u00e8s des mesures de r\u00e9paration pour r\u00e9duire les effets n\u00e9gatifs de l'horaire 2025 en Suisse romande. \"Il faut maintenir la confiance des usagers.\"
Aussi outre-Sarine
Le reste des fonds suppl\u00e9mentaires est destin\u00e9 \u00e0 des travaux en Suisse al\u00e9manique, \u00e0 savoir, 100 millions pour la gare d'Ebikon (LU), 25 millions pour le d\u00e9senchev\u00eatrement de Pratteln (BL), 15 millions pour la r\u00e9alisation du Morgartenring (BS) et 10 millions pour le projet de doublement de la voie \u00e0 Tiefenwinkel (GL). Par 40 voix contre 3, la Chambre des cantons a encore ajout\u00e9 100 millions de pr\u00e9investissement pour la r\u00e9alisation du tunnel de Meilibach (ZH).
Dans les montants demand\u00e9s par le gouvernement, une enveloppe est pr\u00e9vue pour am\u00e9nager le tunnel de base du Loetschberg sur deux voies sur toute sa longueur d'ici 2035, afin de cr\u00e9er des capacit\u00e9s suppl\u00e9mentaires aussi bien pour les voyageurs que pour les marchandises. Des montants doivent aussi \u00eatre allou\u00e9s entre autres \u00e0 l'am\u00e9nagement des gares d'Olten (SO) et de Zurich-Stadelhofen.
Le gouvernement veut aussi commencer la planification du projet de tunnel multifonctionnel au Grimsel. Ces moyens sont \u00e0 pr\u00e9lever sur le fonds d'infrastructure ferroviaire.
Le gouvernement pr\u00e9sentera en 2026 son message sur la prochaine \u00e9tape d'am\u00e9nagement. Un autre message est attendu en 2030. Les objectifs et l\u2019orientation g\u00e9n\u00e9rale de la \"Perspective Rail 2050\" devront \u00eatre pris en compte pour d\u00e9cider ces nouvelles \u00e9tapes.
Au vote d'ensemble, les diff\u00e9rents arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux ont \u00e9t\u00e9 accept\u00e9s \u00e0 l'unanimit\u00e9.
Le Parlement vote le cr\u00e9dit pour le tunnel Morges-Perroy
Le tunnel ferroviaire entre Morges et Perroy (VD) est en bonne voie pour d\u00e9charger la ligne Gen\u00e8ve-Lausanne. Le National a accept\u00e9 lundi une enveloppe de 1,3 milliard dans le cadre de la strat\u00e9gie \"Rail 2050\". D\u2019autres projets concernent la Suisse romande.
Au vote sur l'ensemble, le projet qui porte sur un total de pr\u00e8s de 3 milliards de francs pour des extensions ferroviaires dans le cadre de la \"Perspective Rail 2050\" a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 \u00e0 la quasi-unanimit\u00e9. Le dossier avait d\u00e9j\u00e0 pass\u00e9 sans encombre au Conseil des Etats en d\u00e9cembre dernier.
La strat\u00e9gie 2050 autour des grands centres urbains est la bonne, a relev\u00e9 Delphine Klopfenstein Broggini (Verts/GE), rappelant qu'il y avait beaucoup de retard \u00e0 rattraper. Les investissements dans les infrastructures doivent r\u00e9pondre \u00e0 la croissance d\u00e9mographique et aux besoins de mobilit\u00e9 croissants, a rench\u00e9ri Andri Silberschmidt (PLR/ZH).
Il faut que chaque r\u00e9gion soit servie, a soulign\u00e9 le ministre des transports Albert R\u00f6sti. C'est un vrai pas en faveur du rail, a-t-il ajout\u00e9.
Le projet adopt\u00e9 est une actualisation de la Strat\u00e9gie \u00e0 long terme pour le rail. Dans le cadre de cette nouvelle \"Perspective 2050\", le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demandait 2,6 milliards de francs suppl\u00e9mentaires \u00e0 pr\u00e9lever sur le fonds d\u2019infrastructure ferroviaire (FIF). Au total, les \u00e9tapes d\u2019am\u00e9nagements 2035 devaient totaliser 15,745 milliards de francs.
Morges-Perroy pas contest\u00e9
La moiti\u00e9 des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires est pr\u00e9vue pour le tunnel de neuf kilom\u00e8tres entre Morges et Perroy. Cet am\u00e9nagement doit offrir un itin\u00e9raire d\u2019\u00e9vitement en cas de perturbations \u00e0 partir de 2035 voire 2040. Ce projet a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9 par tous les partis sans discussion.
Un affaissement de terrain en novembre 2021 dans la zone de Tolochenaz avait acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 la prise de d\u00e9cision pour cet axe. L'incident avait en effet compl\u00e8tement interrompu l\u2019axe Lausanne - Gen\u00e8ve pendant deux jours et demi avant de reprendre de mani\u00e8re limit\u00e9e.
La gare de Gen\u00e8ve et ses r\u00e9am\u00e9nagements souterrains pour absorber le flux de passagers ont \u00e9galement fait l\u2019objet d\u2019une r\u00e9\u00e9valuation. Co\u00fbt en plus: 340 millions. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande encore une enveloppe pour am\u00e9nager le tunnel de base du L\u00f6tschberg sur deux voies sur toute sa longueur d'ici 2035 (640 millions). Il veut aussi commencer la planification du projet de tunnel multifonctionnel au Grimsel (30 millions). Les autres projets concernent la Suisse al\u00e9manique.
Suisse romande: 100 millions de plus
Le National s\u2019est en outre ralli\u00e9 lundi au Conseil des Etats qui a demand\u00e9 350 millions de plus pour divers projets. L\u2019un d\u2019eux, d'un montant de 100 millions, vise \u00e0 corriger les effets n\u00e9gatifs de l\u2019horaire 2025 en Suisse romande.
L'UDC s'est oppos\u00e9e \u00e0 ce financement suppl\u00e9mentaire pour les Romands. \"On ne peut pas proposer une enveloppe pour effacer une insatisfaction\", a d\u00e9clar\u00e9 Christian Imark (UDC/SO). Cent millions sont promis en l'absence de tout projet et alors que la Conf\u00e9d\u00e9ration est en plein exercice d'\u00e9conomie, a-t-il ajout\u00e9.
Mais cette petite fronde a \u00e9t\u00e9 contr\u00e9e par tous les autres partis. \"Il est de notre devoir de mieux desservir la Suisse romande par le rail\", a d\u00e9clar\u00e9 Philipp Matthias Bregy (Centre/VS). Au vote, le cr\u00e9dit a \u00e9t\u00e9 vot\u00e9 par 124 voix contre 67. Six UDC romands ont vot\u00e9 pour, soit Didier Calame (NE), Micha\u00ebl Buffat (VD), Nicolas Kolly (FR), Jacques Nicolet (VD), Pierre-Andr\u00e9 Page (FR) et Yvan Pahud (VD).
Les 250 millions restants se r\u00e9partissent pour des travaux en Suisse al\u00e9manique. Dix millions sont pr\u00e9vus entre autres pour des \u00e9tudes de projets pour l\u2019ArcExpress et le Bypass de Bussigny afin d'am\u00e9liorer la liaison Gen\u00e8ve - B\u00e2le - Zurich.
Prochaine \u00e9tape
Le gouvernement pr\u00e9sentera en 2026 son message sur la prochaine \u00e9tape d'am\u00e9nagement. Un autre message est attendu en 2030. Les objectifs et l\u2019orientation g\u00e9n\u00e9rale de la \"Perspective Rail 2050\" devront \u00eatre pris en compte pour d\u00e9cider ces nouvelles \u00e9tapes.
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