La Commissione ha proceduto all\u2019esame preliminare di quattro iniziative cantonali di analogo tenore, depositate lo scorso anno, che chiedevano al Parlamento di adottare le misure necessarie a permettere alla Svizzera di essere nuovamente associata come Paese terzo al programma di ricerca dell'Unione europea Orizzonte Europa.
A seguito dell\u2019approvazione da parte del Consiglio federale del mandato di negoziazione con l\u2019UE basato sull\u2019approccio \u00aba pacchetto\u00bb, dato che i negoziati sono cominciati, i ricercatori svizzeri possono ora partecipare ai bandi del Consiglio europeo della ricerca per il 2024, e in particolare al bando ERC Advanced Grant.
La situazione attuale rappresenta un\u2019evoluzione positiva in vista di una prossima associazione della Svizzera al programma di ricerca Orizzonte.
Dopo aver sentito le delegazioni dei Cantoni che hanno depositato le iniziative (23.306 FR, 23.316 JU, 23.323 VD, 23.324 TI), la Commissione ha deciso, con 11 voti, nessuna opposizione e un\u2019astensione, di dare seguito alle iniziative. Con questa decisione la Commissione riconferma il proprio sostegno a queste misure cos\u00ec importanti per la ricerca.
La Commissione ha trattato l\u2019associazione della Svizzera al programma di ricerca Orizzonte Europa dell\u2019Unione europea. Lo scorso mese di luglio il Consiglio federale aveva comunicato che i ricercatori svizzeri sono ammessi ad altri tre bandi di concorso per il 2025. Durante la sua seduta, la Commissione ha ricevuto informazioni in merito allo stato attuale delle trattative. La Commissione ha preso atto degli ultimi sviluppi e continuer\u00e0 a seguire da vicino l\u2019argomento.
Nello stesso ambito, la CSEC-N ha esaminato in via preliminare quattro iniziative cantonali di analogo tenore (23.306, 23.316, 23.323, 23.324) presentate lo scorso anno, a cui il Consiglio degli Stati ha dato seguito. Le iniziative chiedono la reintegrazione della Svizzera nel programma Orizzonte Europa. Con 17 voti contro 8, la Commissione ha deciso di darvi seguito, allineandosi alla decisone del Consiglio degli Stati. Con questa decisione la Commissione intende ribadire il suo sostegno alla Svizzera quale polo di ricerca.
Marcello Fontana, segretario della commissione,
058 322 97 35,
Commissione della scienza, dell\u2019educazione e della cultura (CSEC)
","DraftText":null,"SubmittedText":"Conformemente all\u2019articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Vaud si avvale del diritto d\u2019iniziativa e invita l\u2019Assemblea federale ad adottare al pi\u00f9 presto tutte le misure necessarie per la reintegrazione della Svizzera nel programma di ricerca dell\u2019UE, affinch\u00e9 i ricercatori siano di nuovo associati a pieno titolo a Orizzonte Europa.
","ReasonText":"Preambolo
L\u2019iniziativa cantonale si basa sull\u2019articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, secondo il quale ciascun membro del Parlamento, ciascun gruppo, ciascuna commissione parlamentare e ciascun Cantone ha il diritto di sottoporre iniziative all\u2019Assemblea federale. Qualsiasi Cantone pu\u00f2 quindi proporre per mezzo di un\u2019iniziativa che una commissione elabori un progetto di atto legislativo dell\u2019Assemblea federale (art. 115 cpv. 1 della legge sul Parlamento, LParl; RS 171.10). La decisione di dare seguito all\u2019iniziativa richiede il consenso delle commissioni competenti di ambo le Camere. Se una commissione non d\u00e0 il proprio consenso, la decisione spetta alla Camera. Se anche la Camera non d\u00e0 il proprio consenso, l\u2019iniziativa \u00e8 trasmessa all\u2019altra Camera. La seconda decisione di rifiuto da parte di una Camera \u00e8 definitiva (art. 116 cpv. 3 LParl). Come nel caso di una mozione o di un\u2019iniziativa di deputati federali, un\u2019iniziativa cantonale impone alle autorit\u00e0 federali di legiferare una volta che entrambe Camere si siano pronunciate a favore dell\u2019oggetto, secondo la procedura definita agli articoli 107\u2013117 LParl. Nella fattispecie, l\u2019iniziativa chiede all\u2019Assemblea federale di adottare al pi\u00f9 presto tutte le misure necessarie per la reintegrazione della Svizzera nel programma di ricerca dell\u2019UE, ovvero la piena associazione al 9\u00b0 programma quadro dell\u2019UE per la ricerca e l\u2019innovazione Orizzonte Europa 2021\u20132028 (pacchetto Orizzonte Europa 2021\u20132027), affinch\u00e9 i ricercatori svizzeri siano di nuovo associati a pieno titolo a Orizzonte Europa.
Contesto dell\u2019iniziativa
Orizzonte Europa \u00e8 la nona generazione di programmi quadro di ricerca e innovazione dell\u2019UE (PQRI). \u00c8 il programma di finanziamento della ricerca e dell\u2019innovazione pi\u00f9 grande e completo al mondo, con un budget di 95,5 miliardi di euro per il periodo 2021\u20132027. Il 22 giugno 2021 la Commissione europea ha deciso di relegare la Svizzera al ruolo di Paese terzo non associato nei programmi di finanziamento del pacchetto Orizzonte 2021\u20132027, ovvero i programmi Orizzonte Europa, Euratom, ITER e Europa digitale. Questa decisione fa seguito alla decisione del Consiglio federale di interrompere i negoziati sull\u2019accordo istituzionale tra la Svizzera e l\u2019UE. Per quanto a conoscenza del Consiglio di Stato del Cantone di Vaud, le discussioni tenutesi da allora tra il Consiglio federale e la Commissione europea non hanno consentito di riprendere i negoziati sull\u2019associazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte.
In quanto appartenenti a un Paese terzo non associato, i ricercatori svizzeri possono partecipare soltanto a due terzi circa dei bandi di concorso per progetti collaborativi, di cui peraltro non possono pi\u00f9 assumere il coordinamento. Gli scienziati e le istituzioni in Svizzera sono esclusi dai progetti europei nei settori strategici della tecnologia quantistica e spaziale. Le universit\u00e0 svizzere non potranno pi\u00f9 ospitare i beneficiari dei prestigiosi finanziamenti individuali del Consiglio europeo della ricerca (ERC grants) e delle borse post-dottorato Marie Sklodowska-Curie, particolarmente importanti per la promozione delle nuove leve. Infine, le imprese svizzere (industria, PMI, start-up) non possono ottenere sovvenzioni dal nuovo Consiglio europeo per l\u2019innovazione (EIC).
La non associazione al pacchetto Orizzonte Europa 2021\u20132027 \u00e8 quindi molto dannosa per la Svizzera come polo di ricerca, in quanto esclude le sue istituzioni pubbliche e private dalla partecipazione a numerosi progetti, penalizza i ricercatori svizzeri, li isola dalle reti internazionali e rimette in discussione le modalit\u00e0 di finanziamento della ricerca. Nel periodo 2014\u20132020, nell\u2019ambito del programma Orizzonte 2020, \u00e8 stato stanziato pi\u00f9 di un miliardo di euro alle universit\u00e0 e alle imprese della Svizzera francese, ovvero il 42 per cento del totale dei finanziamenti europei destinati alla Svizzera.
Il Cantone di Vaud \u00e8 particolarmente toccato perch\u00e9, come sottolinea l\u2019iniziativa, \u00e8 uno dei pi\u00f9 grandi e dinamici in termini di formazione superiore e ricerca; tuttavia le preoccupazioni legate alla non associazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte Europa 2021\u20132027 sono condivise da tutti gli attori del settore accademico svizzero.
Altre iniziative cantonali
Il testo dell\u2019iniziativa di Sonya Butera e cofirmatari si affianca ad altre tre iniziative cantonali presentate all\u2019Assemblea federale nel 2021, che chiedono la piena associazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte 2021\u20132027 (iniziativa 21.320 \u00abPer un\u2019associazione rapida della Svizzera al programma Horizon Europe\u00bb, presentata il 6 settembre 2021 dal Cantone di Ginevra, iniziative 21.327 del Cantone di Basilea Campagna e 21.328 del Cantone di Basilea Citt\u00e0, entrambe presentate il 18 novembre 2021 e intitolate \u00abProvvedimenti per una piena associazione della Svizzera al programma di ricerca Orizzonte Europa\u00bb). Una quarta iniziativa cantonale, intitolata \u00abPer la riassociazione della Svizzera al programma di ricerca Orizzonte Europa\u00bb, \u00e8 in preparazione nel Cantone di Friburgo, dove il Consiglio di Stato ha presentato un progetto di decreto al Legislativo nel novembre 2022. In ognuna di queste iniziative si sottolinea l\u2019importanza cruciale della piena associazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte 2021\u20132027.
In risposta alle due iniziative di Basilea Citt\u00e0 e Basilea Campagna, la Commissione della scienza, dell\u2019educazione e della cultura del Consiglio degli Stati (CSEC-S) ha elaborato un progetto preliminare di legge federale concernente il Fondo per la promozione della cooperazione internazionale e dell\u2019eccellenza in materia di ricerca e innovazione (legge sul Fondo Orizzonte). Questo progetto di legge \u2013 posto in consultazione fino al 15 febbraio 2023 \u2013 \u00e8 incentrato sulla costituzione di un Fondo Orizzonte per protrarre le misure finanziarie transitorie del Consiglio federale fino all\u2019associazione della Svizzera ai programmi del pacchetto Orizzonte 2021\u20132027. Per quanto riguarda l\u2019iniziativa del Cantone di Ginevra, la CSEC-S ritiene che, con il progetto preliminare concernente la legge sul Fondo Orizzonte e la firma del memorandum d\u2019intesa relativo al versamento del secondo contributo al Fondo di coesione europeo (che l\u2019iniziativa chiedeva di sbloccare), l\u2019iniziativa sia divenuta priva di oggetto.
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