Stralcio dal ruolo
Segreteria della Commissione della sicurezza sociale e della sanit\u00e0 (CSSS)
Commissione della sicurezza sociale e della sanit\u00e0 (CSSS)
","DraftText":null,"SubmittedText":"Nell\u2019interesse delle persone con problemi di salute e per tenere conto delle possibilit\u00e0 d\u2019impiego reali delle persone invalide come anche delle particolarit\u00e0 regionali, gli articoli 7 e 16 LPGA sono modificati come segue:
- nell\u2019articolo 7 capoverso 1 LPGA \u00abmercato del lavoro equilibrato\u00bb \u00e8 sostituito con \u00abmercato reale dell\u2019impiego\u00bb;
- nell\u2019articolo 16 LPGA il concetto di situazione equilibrata sul mercato del lavoro \u00e8 sostituito con il concetto di mercato reale dell\u2019impiego.
Articolo 7 capoverso 1 LPGA: \u00c8 considerata incapacit\u00e0 al guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilit\u00e0 di guadagno sul mercato reale dell\u2019impiego che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l\u2019assicurato alle cure e alle misure d\u2019integrazione ragionevolmente esigibili.
Articolo 16 LPGA: Per valutare il grado d\u2019invalidit\u00e0, il reddito che l\u2019assicurato invalido potrebbe conseguire sul mercato reale dell\u2019impiego esercitando l\u2019attivit\u00e0 ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l\u2019eventuale esecuzione di provvedimenti d\u2019integrazione \u00e8 confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido.
","ReasonText":"Nel diritto delle assicurazioni sociali, l\u2019incapacit\u00e0 al guadagno \u00e8 definita come la perdita, totale o parziale, della possibilit\u00e0 di guadagno della persona assicurata. L\u2019obiettivo \u00e8 quello di determinare se la persona assicurata pu\u00f2 conseguire un guadagno in una professione diversa dalla sua, considerando qualsiasi attivit\u00e0 che si possa da lei esigere. Questa capacit\u00e0 residua \u00e8 analizzata su un mercato del lavoro detto \u00abequilibrato\u00bb (art. 7 e 16 LPGA).
Si tratta di un concetto teorico e astratto, che non tiene conto della situazione specifica del mercato del lavoro bens\u00ec descrive un modello economico comprendente una gamma d\u2019impieghi variati in cui i posti di lavoro disponibili corrispondono all\u2019offerta di manodopera (DTF 9C_192/2014 del 23 settembre 2014).
Il calcolo della perdita di guadagno si fonda quindi su un paragone dei redditi; non si basa su una perdita di guadagno reale, ma concretizza una perdita delle opportunit\u00e0 di guadagno. In questo modo il grado d\u2019invalidit\u00e0 \u00e8 fissato confrontando il reddito che l\u2019assicurato avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido con il reddito che potrebbe conseguire esercitando l\u2019attivit\u00e0 ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l\u2019eventuale esecuzione di provvedimenti d\u2019integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro (DTF 148 V 174, consid. 6).
Nella pratica, il fatto di fissare il reddito d\u2019invalido in modo concreto rimane l\u2019eccezione. Nella maggioranza dei casi, infatti, l\u2019assicurato non \u00e8 pi\u00f9 in grado di percepire un reddito effettivo e quest\u2019ultimo \u00e8 valutato sulla base di salari che si fondano sui dati statistici forniti dalla RSS o sui dati che risultano dalle descrizioni dei posti di lavoro stabilite dall\u2019Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (DTF 8C_128/2022 del 15 dicembre 2022, consid. 6.2.1). Tuttavia, l\u2019Istituto non aggiorna pi\u00f9 i suoi dati dal 1\u00b0 gennaio 2019 e questo metodo \u00e8 stato quindi abbandonato a favore dei salari statistici (DTF 8C_171/2021 del 14 dicembre 2021, consid. 3.3).
Il ricorso a simili dati \u00e8 criticabile sotto diversi aspetti. In effetti essi presentano solamente delle statistiche suddivise per settori economici, non per posti di lavoro individuali, e non tengono conto delle particolarit\u00e0 di ogni regione/Cantone (Lucile Bonaz, Concepts fondamentaux de l'indemnisation: convergences et divergences, Neuch\u00e2tel 2023, pag. 11).
Poich\u00e9 questa nozione di \u00abmercato equilibrato\u00bb \u00e8 molto distante dalle possibilit\u00e0 d\u2019impiego reali di una persona invalida, si creano delle situazioni drammatiche e assolutamente paradossali in cui la determinazione del grado d\u2019invalidit\u00e0 risulta fittizia e astratta. Ci\u00f2 comporta importanti diminuzioni delle prestazioni o addirittura, nei casi pi\u00f9 gravi, un rifiuto totale delle prestazioni da parte degli assicuratori sociali.
\u00c8 pertanto essenziale procedere agli adeguamenti legislativi menzionati affinch\u00e9 gli assicurati, gi\u00e0 ora in una situazione difficile, non siano pi\u00f9 danneggiati sulla base di statistiche astratte che non tengono evidentemente conto della realt\u00e0 del mercato del lavoro.
Di conseguenza, al posto del mercato del lavoro equilibrato si deve adottare come riferimento il mercato reale dell\u2019impiego. La nozione di mercato reale dell\u2019impiego considera le opportunit\u00e0 reali di un assicurato di ritrovare lavoro, che dipendono dal luogo in cui vive, dalla sua et\u00e0, dalle sue esperienze professionali, dalle sue eventuali limitazioni, dal lasso di tempo in cui \u00e8 rimasto escluso dal mercato o anche dagli svantaggi che derivano dalla sua disabilit\u00e0 (Franz Werro, La responsabilit\u00e9 civile, 3a edizione, Berna 2017, pag. 325 n. 1149).
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":null,"FederalCouncilProposal":null,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":null,"SubmittedBy":"Kamerzin Sidney","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1781858421000)\/","ResponsibleDepartment":4,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento dell'interno","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFI","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"28|44|2836","Category":"IV","Modified":"\/Date(1782138163660)\/","SubmissionDate":"\/Date(1686873600000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Consiglio nazionale","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":5121,"SubmissionLegislativePeriod":51,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Consiglio nazionale","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Questioni sociali|Occupazione e lavoro|Protezione sociale"}}