Come noto, il percorso a ostacoli verso un\u2019informazione nazionale sul registro delle esecuzioni dura gi\u00e0 da alcuni anni: sul tema sono stati presentati diversi interventi parlamentari, che hanno illustrato sia il problema degli abusi (p. es. 12.3957 e 16.3335 - Martin Candinas) sia possibili soluzioni (19.4338 - Martin Candinas). Nel trattare questi interventi, il Consiglio federale ha a pi\u00f9 riprese rinviato allo studio del 26 gennaio 2017 \u00abL\u00f6sungsans\u00e4tze f\u00fcr einen umfassenden Betreibungsauszug\u00bb, commissionato dall\u2019Ufficio federale di giustizia, sottolineando pi\u00f9 volte i problemi ivi illustrati.
Su mandato della Conferenza degli ufficiali delle esecuzioni della citt\u00e0 di Zurigo, \u00e8 stato di recente realizzato un nuovo studio di fattibilit\u00e0 per un\u2019informazione nazionale sul registro delle esecuzioni, pubblicato e sostenuto dall\u2019Amministrazione digitale svizzera e reperibile all\u2019indirizzo: https://www.digitale-verwaltung-schweiz.ch/download_file/477/226. In sintesi, il nuovo studio si fonda sul fatto che, secondo istruzione dell\u2019Ufficio federale di giustizia, a partire dal 1\u00b0 gennaio 2025 in ogni procedura d\u2019esecuzione avviata dovr\u00e0 essere indicato il numero AVS o il numero d\u2019identificazione delle imprese (IDI) quale identificatore vincolante per le autorit\u00e0. Nel contempo, ogni giorno (o ogni ora) gli uffici d\u2019esecuzione salveranno, per ciascun numero AVS o IDI, in una cloud gestita da un centro di calcolo in Svizzera, i dati rilevanti per l\u2019informazione sul registro delle esecuzioni. In tal modo sar\u00e0 garantita un\u2019informazione nazionale, contrariamente alla situazione attuale, in cui l\u2019informazione del registro riguarda soltanto il pertinente circondario d\u2019esecuzione.
Prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:
1. Ha preso atto del nuovo studio di fattibilit\u00e0 per un\u2019informazione nazionale sul registro delle esecuzioni?
2. Qual \u00e8 la sua posizione in merito? Reputa tale studio una base adeguata per portare avanti il progetto?
3. \u00c8 disposto a considerare il nuovo studio quale base per il futuro sviluppo ed elaborazione di un sistema d\u2019informazione sulle esecuzioni a livello svizzero?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Il Consiglio federale ha preso atto del citato studio di fattibilit\u00e0.
2 e 3. Lo studio di fattibilit\u00e0 fornisce un contributo prezioso alla concretizzazione dell\u2019idea di un sistema nazionale di informazione sulle esecuzioni. Presenta varie soluzioni concrete per mettere in rete i registri delle esecuzioni e permettere uno scambio di dati tra questi registri. In tale ambito si chiede l\u2019allestimento di una banca dati centrale e sicura con dati per l\u2019informazione sui registri delle esecuzioni; il numero AVS e il numero di identificazione delle imprese (IDI) sarebbero gli unici identificatori dei debitori e dovrebbero essere imperativamente rilevati in ogni atto ufficiale (cfr. pagg. 17 e 32 dello studio). Nel suo rapporto del 4 luglio 2018 in adempimento del postulato 12.3957 Candinas \u00abArginare il turismo dei debitori\u00bb, il Consiglio federale aveva gi\u00e0 constatato che una gestione centralizzata dei dati o uno scambio di dati tra tutti gli uffici d\u2019esecuzione con l\u2019utilizzazione di un identificatore univoco che rimandi a un registro delle persone gi\u00e0 esistente costituiva un prerequisito per la realizzazione di un sistema nazionale di informazione sulle esecuzioni (cfr. pagg. 2 seg., 23 segg., 26 segg. e 54 segg. del citato rapporto, disponibile in tedesco e francese). Per contro, questioni di fondo sull\u2019attuazione del progetto identificate dal Consiglio federale nel suddetto rapporto sono rimaste senza risposta. Ad esempio, non \u00e8 chiaro se sia possibile, n\u00e9 come sia possibile, garantire con un onere proporzionato per gli uffici d\u2019esecuzione che, per ogni esecuzione e ogni domanda di estratto, il debitore sia identificato correttamente e il numero AVS associato correttamente al debitore medesimo (cfr. pag. 29 segg. e in particolare pag. 36 segg. del citato rapporto); ci\u00f2 rappresenta un presupposto necessario di un sistema nazionale di informazione sulle esecuzioni. Conformemente alla nuova istruzione n. 10 del 1\u00b0 settembre 2023 dell\u2019ufficio di alta vigilanza sulla esecuzione e sul fallimento dell\u2019Ufficio federale di giustizia, dal 1\u00b0 gennaio 2025 tutti gli uffici d\u2019esecuzione saranno tenuti a rilevare, per ogni domanda d\u2019esecuzione, il numero AVS del debitore (se si tratta di una persona fisica). Le esperienze maturate con l\u2019impiego del numero AVS mostreranno la praticabilit\u00e0 di questa soluzione. Con la nuova istruzione si getta una base concettuale essenziale per l\u2019allestimento di un un sistema nazionale di informazione sulle esecuzioni.
Il citato studio di fattibilit\u00e0 menziona diversi altri presupposti tecnici e giuridici. Si tratta in particolare della base legale necessaria per una banca dati centrale e del finanziamento necessario alla sua realizzazione e gestione. Siccome l\u2019organizzazione degli uffici d\u2019esecuzione \u00e8 un compito dei Cantoni (cfr. art. 1 segg. LEF), questi ultimi sono competenti per portare avanti, sulla base dello studio di fattibilit\u00e0, il progetto di sistema nazionale di informazione sulle esecuzioni e in linea di massima per assicurarne il finanziamento. Il Consiglio federale apprezza gli sforzi profusi dai Cantoni per far avanzare il progetto, in quanto permetteranno di chiarire i citati presupposti e di determinare quali basi legali del diritto federale dovranno essere eventualmente adeguate.
Parallelamente, il Consiglio federale ha avviato il progetto legislativo \u00abModernizzazione del settore delle esecuzioni\u00bb, che mira ad accelerare la digitalizzazione in materia d\u2019esecuzione, e ha avanzato proposte, in particolare nel quadro dei lavori di attuazione della mozione 16.3335 Candinas \u00abFermare gli abusi con gli estratti del registro delle esecuzioni\u00bb, per migliorare il valore informativo degli estratti. Presenter\u00e0 il pertinente messaggio probabilmente nel corso del primo semestre del 2024.