Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande.
- Con quali strumenti di pianificazione la Confederazione esige dai Cantoni e dai Comuni una percentuale di alloggi a prezzi moderati nei progetti di densificazione edilizia?
- Quali sono i risultati riguardanti la percentuale di alloggi a prezzi moderati? Possono essere fissati obiettivi pi\u00f9 ambiziosi?
- Qual \u00e8 l'impatto dei piani direttori cantonali sulla promozione degli alloggi a prezzi moderati (trasformazione e costruzione)?
- Ci sono altri Comuni che, come la citt\u00e0 di Berna, al momento di un cambiamento di destinazione d'uso e di azzonamenti, chiedono che almeno un terzo degli alloggi sia di utilit\u00e0 pubblica a prezzi moderati?
- Con quali strumenti la Confederazione sostiene i controlli delle pigioni presso i Cantoni e i Comuni e promuove tali controlli nell'ottica delle buone pratiche o per mezzo di guide?
- Di quali possibilit\u00e0 (giuridiche) dispone la Confederazione per definire i controlli delle pigioni nei Comuni?
- Con quali strumenti di pianificazione la Confederazione esige dai Cantoni e dai Comuni una pianificazione partecipativa e il coinvolgimento dei residenti?
- Quali sono le esperienze maturate nel quadro del programma d'impulso deciso nel 2016, in base al quale le citt\u00e0 e i Comuni ricevono un aiuto da EspaceSuisse per lo sviluppo centripeto degli insediamenti?
- \u00c8 vero che, anche con 10 milioni di abitanti, secondo l'attuale parco immobiliare sarebbero statisticamente disponibili 41 metri quadri a persona?
- Con quali strumenti di pianificazione la Confederazione esige dai Cantoni e dai Comuni che costruiscano e trasformino gli alloggi rispettando il clima?
- Con quali strumenti la Confederazione incoraggia le iniziative che mirano a dare la priorit\u00e0 alle trasformazioni, pi\u00f9 rispettose del clima, rispetto alle nuove costruzioni?
- Con quali strumenti la Confederazione pu\u00f2 privilegiare le trasformazioni, pi\u00f9 rispettose del clima, rispetto alle nuove costruzioni, pi\u00f9 dannose per l'ambiente (p. es. aumento delle tariffe per le discariche e modifiche ai bandi e alle norme nel settore dell'architettura, dell'edilizia e della pianificazione)?
- Ci sono altre misure collaterali per i progetti di densificazione edilizia che consentono di mantenere alloggi a prezzi moderali ed ecocompatibili?
- Quali altre misure consentono di prevenire l'esclusione delle persone con redditi bassi (gentrificazione)?
","ReasonText":"Alcuni studi del PF nell'ambito della pianificazione del territorio esaminano perch\u00e9 spesso la densificazione non venga accettata dalla popolazione. Stando ai risultati, gli alloggi a prezzi moderati svolgono un ruolo chiave: difatti, la densificazione e i progetti di sviluppo urbano sono accolti pi\u00f9 facilmente quando prevedono un utilizzo misto con abitazioni ed esercizi e sono climaticamente neutri. I progetti nei quali gli investitori sono motivati unicamente dal profitto incontrano invece maggiore resistenza. L'effetto dei tre strumenti di pianificazione seguenti, utilizzati nei progetti di densificazione, \u00e8 stato oggetto di un'analisi rigorosa:
a. la percentuale di alloggi a prezzi moderati nel progetto di densificazione;
b. il controllo o la limitazione delle pigioni; e
c. la pianificazione partecipativa e il coinvolgimento dei residenti.
La densificazione e lo sviluppo centripeto degli insediamenti sono un principio fondamentale della pianificazione del territorio. La superficie insediativa in Svizzera continua infatti a crescere. Per preservare le superfici coltivabili e mantenere la qualit\u00e0 del paesaggio e gli spazi aperti, bisogna utilizzare meglio le superfici insediative. Tenuto conto del bisogno di alloggi e dei risanamenti previsti, \u00e8 necessario intervenire a favore della densificazione.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Spetta principalmente ai Comuni e ai Cantoni stabilire le condizioni quadro per i progetti di densificazione edilizia. La legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) fissa gli obiettivi e i principi e definisce gli strumenti e le procedure applicabili alla pianificazione del territorio; prescrizioni pi\u00f9 dettagliate vengono emanate a livello cantonale e comunale.
I piani direttori cantonali devono prevedere misure volte ad assicurare un'offerta di alloggi adeguati a tutte le esigenze, in particolare per la promozione di alloggi a prezzi moderati, se sussiste un'esigenza comprovata in tal senso. Gli effetti di questi piani variano a seconda della loro impostazione.
Il Consiglio federale non \u00e8 a conoscenza di altri Comuni che, al momento di un cambiamento di destinazione d'uso e di azzonamenti, chiedono che almeno un terzo degli alloggi sia di utilit\u00e0 pubblica a prezzi moderati. Numerosi Comuni di dimensioni pi\u00f9 grandi dispongono di altre regolamentazioni, ma strutturate in maniera analoga, per promuovere gli alloggi a prezzi moderati.
La legge federale sui contratti-quadro di locazione e sul conferimento dell'obbligatoriet\u00e0 generale (RS 221.213.15) consente alle associazioni dei locatari e dei locatori di stabilire in comune delle disposizioni modello per la determinazione e il controllo delle pigioni, a patto che vengano rispettate le disposizioni imperative del diritto di locazione. Il Consiglio federale \u00e8 disposto a esaminare, a tempo debito, d'intesa con le organizzazioni e le autorit\u00e0 interessate, se sia opportuno adottare misure di informazione e di sensibilizzazione.
Nel 2020, lo studio di consulenza Infras, incaricato di valutare il programma d'impulso per lo sviluppo centripeto degli insediamenti, \u00e8 giunto alla conclusione che questa misura rappresentava un'offerta di servizi pertinente, utile ed efficace.
Alla fine del 2021 la Svizzera contava circa 8,7 milioni di abitanti, che occupavano in media 46,6 m2 di superficie abitabile a persona. Dividendo la superficie occupata attuale, che comprende all'incirca 407 milioni di m2, per 10 milioni di abitanti, si ottiene una superficie leggermente inferiore a 41 m2 a persona.
L'attribuzione delle competenze in materia di edilizia ecologica \u00e8 fissata nell'articolo 89 della Costituzione federale: le misure riguardanti il consumo di energia negli edifici sono soprattutto di competenza dei Cantoni. La Conferenza dei direttori cantonali dell'energia (EnDK) ha integrato nel \"Modello di prescrizioni energetiche dei Cantoni\" (MoPEC) le prescrizioni minime della Confederazione fissate all'articolo 45 della legge federale sull'energia (LEne; RS 730.0) e ha raccomandato di riprenderle nelle leggi cantonali sull'energia. Il modulo di base del MoPEC viene applicato dalla maggior parte dei Cantoni, mentre in altri il processo legislativo \u00e8 ancora in corso. Non \u00e8 previsto di privilegiare le trasformazioni rispetto alle nuove costruzioni. I Cantoni e i Comuni possono tuttavia collegare la pianificazione del territorio e delle zone edificabili a obiettivi sociali e di densificazione, per esempio concedendo bonus sull'indice di sfruttamento o fissando delle quote.
La costruzione di abitazioni di utilit\u00e0 pubblica ha un ruolo importante per l'offerta di alloggi destinati ai gruppi della popolazione che, per ragioni economiche o sociali, sono svantaggiati sul mercato. Viene sostenuta dalla Confederazione attraverso il fondo di rotazione, la Centrale di emissione per la costruzione di abitazioni (CCA) e la Cooperativa di fideiussione ipotecaria (hbg).
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