La Svizzera rischia di dover far fronte a una penuria di alloggi. Le attivit\u00e0 di costruzione e il tasso di abitazioni vuote sono in calo, mentre la popolazione continua a crescere. E, secondo l\u2019UFAB, questa tendenza proseguir\u00e0.
Il Consiglio federale o, pi\u00f9 precisamente, il DEFR intende elaborare soluzioni in collaborazione con vari attori, tra cui i Comuni e le citt\u00e0, che per\u00f2 hanno bisogno del sostegno della Confederazione. Quest\u2019ultima \u00e8 incaricata dalla Costituzione di adoperarsi affinch\u00e9 ognuno possa trovare un\u2019abitazione adeguata e a condizioni sostenibili. Con la sua strategia e il suo piano d\u2019azione sulla cultura della costruzione, la Confederazione si \u00e8 inoltre impegnata a promuovere una cultura della costruzione di qualit\u00e0, a favorire lo sviluppo di competenze e a migliorare la qualit\u00e0 della costruzione e della pianificazione.
Dall\u2019entrata in vigore, nel 2014, della legge sulla pianificazione del territorio riveduta, la costruzione di alloggi \u00e8 strettamente legata a uno sviluppo centripeto di qualit\u00e0 degli insediamenti e deve quindi tener conto degli edifici esistenti. Il compito \u00e8 complesso e comporta varie sfide. Gli strumenti sono ampiamente conosciuti e spesso utilizzati con successo, come mostrano vari esempi.
Per far fronte a questa crescente complessit\u00e0, \u00e8 essenziale disporre di una strategia globale che integri politica dell\u2019alloggio e pianificazione del territorio a livello comunale. Con una politica attiva in materia, i Comuni potranno sfruttare meglio il loro potenziale di sviluppo. Uno strumento utile a questo scopo \u00e8 il ricorso ai dati relativi all\u2019utilizzo delle superfici esistenti (p. es. densit\u00e0 di abitanti) o alla composizione della popolazione (p. es. piramide delle et\u00e0).
In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. Quali dati esistono per individuare le esigenze in materia di alloggio alla luce della probabile penuria e definire misure efficaci?
2. In che modo il Consiglio federale sfrutta o intende sfruttare questi dati? In che modo i dati possono essere resi facilmente accessibili ai Cantoni e ai Comuni? Sono necessari altri dati? Se s\u00ec, quali?
3. Come e con quali altre misure la Confederazione sostiene i Comuni, in particolare di piccole e medie dimensioni, nell\u2019attuazione di una politica attiva in materia di alloggio e di pianificazione del territorio? Come potrebbe essere migliorato questo sostegno? Esistono gi\u00e0 strategie in tal senso?
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1. Per descrivere la situazione del mercato dell\u2019alloggio sono disponibili vari dati, anche per analisi su scala ridotta.
La domanda di alloggi pu\u00f2 essere derivata dai dati sulla popolazione e sulle economie domestiche, che comprendono anche una serie di scenari. I dati sui salari e i dati fiscali consentono inoltre di stimare il potere d\u2019acquisto.
Per l\u2019offerta si fa riferimento ai dati della Statistica delle costruzioni e dell\u2019edilizia abitativa dell\u2019UST, basata sul Registro federale degli edifici e delle abitazioni (REA). I dati sono disponibili con un certo ritardo dovuto all\u2019aggiornamento del REA da parte dei singoli Comuni. La Statistica delle zone edificabili dell\u2019ARE fornisce informazioni sulle dimensioni, sulla distribuzione e sulla densit\u00e0 di utilizzazione delle zone edificabili. Questi dati vengono forniti dai Cantoni e pubblicati in maniera armonizzata dalla Confederazione.
I risultati del censimento delle abitazioni vuote vengono resi noti ogni anno; per il futuro, l\u2019UST ha prospettato una maggiore qualit\u00e0 dei dati. Per misurare l\u2019andamento dei prezzi si fa ricorso alle informazioni risultanti dalla rilevazione strutturale effettuata ogni anno. Da quasi tre anni vengono inoltre pubblicati regolarmente i risultati dell\u2019indice dei prezzi degli immobili per tipo di Comune per le transazioni delle propriet\u00e0 residenziali. I dati succitati consentono anche di calcolare la superficie abitativa pro capite e la densit\u00e0 di abitanti. Per quanto riguarda il potenziale di sviluppo centripeto non sono invece disponibili molti dati.
2. In linea di massima i Cantoni dispongono di buone basi di dati, spesso usate dalla Confederazione per le proprie statistiche.
Nell\u2019ambito del monitoraggio \u00abLibera circolazione delle persone e mercato dell\u2019alloggio\u00bb l\u2019UFAB pubblica regolarmente delle schede informative nelle quali presenta risultati dettagliati fino al livello delle regioni MS (mobilit\u00e0 spaziale). In futuro il monitoraggio sar\u00e0 su base elettronica e verranno integrati anche i dati di Docu-Media (Baublatt). L\u2019UFAB sostiene inoltre, sulla base dell\u2019articolo 41 della legge sulla promozione dell\u2019alloggio (LPrA; RS 842), l\u2019elaborazione di un monitoraggio sulla domanda che fornir\u00e0 indicazioni su aree di piccole dimensioni.
Nell\u2019ambito delle Giornate svizzere degli alloggi, al simposio che si terr\u00e0 il 3 novembre 2023 verranno presentati i risultati dei suddetti sistemi di monitoraggio e le attivit\u00e0 che vanno in questa direzione, come per esempio Immolab Fribourg o un modello per valutare l\u2019offerta di abitazioni a prezzi sostenibili nel Cantone del Ticino.
Anche i Cantoni utilizzano questi dati. Nell\u2019ambito dei loro piani direttori, in caso di situazione difficile a livello di mercato dell\u2019alloggio sono per esempio tenuti a dare indicazioni sulla loro strategia in materia. I dati menzionati alla risposta 1 sono inoltre accessibili a tutti.
La valutazione del potenziale di sviluppo centripeto presuppone la revisione dei piani di utilizzazione comunali. Si tratta di un lavoro che richiede molto tempo e che viene svolto dai Comuni. Non \u00e8 ancora chiaro in che modo i dati su questo potenziale verranno messi a disposizione e armonizzati.
3. La Confederazione sostiene in vari modi i Comuni di piccole e medie dimensioni. In virt\u00f9 dell\u2019articolo 46 LPrA, l\u2019UFAB gestisce nella Svizzera tedesca e nella Svizzera romanda due piattaforme di scambio (\u00abWohnnetz\u00bb e \u00abR\u00e9seau logement\u00bb) su tematiche riguardanti la politica dell\u2019alloggio.
Da dieci anni esiste inoltre un kit modulare per citt\u00e0 e Comuni che indica loro come promuovere e mantenere a lungo termine alloggi a prezzi moderati. Il kit deve essere periodicamente aggiornato. Sono disponibili anche studi sui diritti di prelazione o la guida per i Comuni \u00abAbitazioni attrattive nelle regioni di montagna\u00bb, commissionata dall\u2019UFAB, dalla SECO e dal Gruppo svizzero per le regioni di montagna (SAB) e presentata nell\u2019ottobre 2022. Nel quadro di un progetto modello \u00e8 stata per esempio sostenuta nella Valle di Zermatt la fondazione di una cooperativa che offrir\u00e0 alloggi per persone attive nel settore turistico. La strategia di sostenere progetti di riferimento e progetti modello in materia di politica dell\u2019alloggio viene portata avanti sulla base degli articoli 2 e 41 LPrA.
L\u2019iniziativa \u00abImpulso Sviluppo centripeto\u00bb lanciata nel 2016 dalla Conferenza tripartita sostiene citt\u00e0 e Comuni nello sviluppo centripeto degli insediamenti, fornendo consulenza, esempi e formazioni continue. L\u2019ARE cofinanzia queste prestazioni di Espace Suisse. Su densipedia.ch, la piattaforma svizzera d\u2019informazione in materia di sviluppo centripeto e densificazione, vengono raccolti e pubblicati risposte, esempi e contatti su questi temi. \u00abImpulso Sviluppo centripeto\u00bb terminer\u00e0 nel 2025. Non \u00e8 ancora possibile prevedere se e in quale forma queste sue prestazioni a favore dei Comuni potranno essere consolidate.
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