Al giorno d'oggi, gestire i pericoli naturali non consiste pi\u00f9 in semplici attivit\u00e0 preventive, bens\u00ec suppone l'adozione di una gestione integrale dei rischi [Planat 2018].
Laddove le misure tecniche non sono in grado di garantire la tutela degli edifici e degli impianti esistenti, pu\u00f2 essere opportuno delocalizzare gli edifici e gli impianti minacciati in luoghi sicuri [UFAM 2017, Utilizzo del territorio e pericoli naturali].
Il paese di Brienz/Brinzauls GR si trova nei pressi di un importante smottamento di pendio e nel 2017 \u00e8 stato dichiarato zona di pericolo rossa. Tale attivit\u00e0 di scorrimento verso valle ha come conseguenza il danneggiamento di abitazioni e infrastrutture.
Il 12 maggio 2023, per motivi di sicurezza, il paese \u00e8 stato evacuato.
Il Comune di Albula/Alvra si \u00e8 occupato di esaminare e integrare il progetto di reinsediamento nell'ottica della gestione integrale dei rischi con la stessa priorit\u00e0 attribuita alla realizzazione del cunicolo di drenaggio volto a diminuire il pericolo di smottamento. In fase di sviluppo del progetto, \u00e8 emerso che le basi legali vigenti non permettono di rispondere a tutte le domande che emergono in caso di finanziamento di un reinsediamento e che, a seconda della causa del reinsediamento, le lacune in termini di finanziamento possono essere anche considerevoli.
Questo \u00e8 il caso, per esempio, dell'acquisto di terreni edificabili per la costruzione di nuovi edifici e dell'indennizzo per particelle agricole non pi\u00f9 utilizzabili. Il fatto che il terreno non sia assicurato preoccupa molto la popolazione colpita.
L'ordinanza sulle foreste (OFo 921.01) prevede uno sposatamento di edifici e impianti minacciati in luoghi sicuri, ma non ne disciplina il finanziamento. Secondo una decisione del Tribunale federale, generalmente l'indennizzo per un terreno edificabile \u00e8 pari al massimo a 10 CHF/m2.
Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui l'acquisto di terreno edificabile in ubicazioni sostitutive sicure dovrebbe essere considerato parte dei costi computabili nell'ambito di un sovvenzionamento?
2. Il Consiglio federale ritiene possibile sostenere le aziende agricole le cui particelle non sono pi\u00f9 utilizzabili per via di pericoli naturali?
3. In che modo possono essere appianate le differenze tra copertura assicurativa e sovvenzionamento nel quadro di progetti conformi alla legge forestale?
4. Esistono criteri specifici per reinsediamenti di tipo preventivo (prima dell'insorgenza di danni) o proposte del Consiglio federale in tal senso?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1) Il diritto vigente prevede la possibilit\u00e0 di erogare sovvenzionamenti per ubicazioni sostitutive. Nella prassi, ubicazioni sostitutive in contesti analoghi vengono indennizzate dalla Confederazione.
L'articolo 17 capoverso 1 lettera f dell'ordinanza sulle foreste (OFo; RS 921.01) disciplina lo \"spostamento d\u2019edifici ed impianti minacciati in luoghi sicuri\". Nella prassi, devono essere verificate diverse variabili, da definire all'interno di una combinazione ottimale di misure. Se da tale combinazione il reinsediamento risulta pi\u00f9 adeguato ed economico rispetto, per esempio, all'adozione di misure tecniche, si procede allora in tal senso. La Confederazione eroga il proprio indennizzo al progetto ottimizzato.
2) Secondo il diritto vigente, esistono le seguenti possibilit\u00e0: in caso di smottamenti, si potrebbe attingere alla Cassa per i danni di natura dei Grigioni (ESK) o al Fondo svizzero per danni causati dalla natura (fondsuisse). L'acquisto di terreni sostitutivi \u00e8 possibile soltanto nel caso in cui privati o enti pubblici decidano di mettere a disposizione terreni in loro possesso. A livello di procedura tecnica, l'attribuzione effettiva pu\u00f2 avvenire mediante una procedura di ricomposizione particellare finanziata con i contributi per i miglioramenti strutturali.
Le particelle agricole interessate non potranno essere pi\u00f9 utilizzate per scopi agricoli. Dato che non possono pi\u00f9 essere fornite prestazioni d'interesse generale, decade anche il diritto al pagamento diretto. Per l'anno corrente, fanno eccezione solo quelle superfici verdi che possono essere utilizzate per almeno met\u00e0 della stagione vegetativa e per le quali \u00e8 quindi possibile contare su una parte di rendimento considerevole.
3) La Confederazione sostiene il reinsediamento in zone sicure mediante contributi previsti dal diritto vigente: nel caso degli edifici, al momento, il contributo \u00e8 determinato sulla base del valore attuale calcolato. Tuttavia, la differenza tra l'indennizzo del valore attuale per l'ubicazione precedente e i costi per la nuova costruzione nell'ubicazione sostitutiva ha costituito spesso, nella prassi, un vero e proprio problema: le persone interessate, non disponendo di riserve finanziarie adeguate, non riuscivano in vari casi a coprire tale differenza. Per poter procedere effettivamente ai reinsediamenti, si rendeva pertanto finora necessario individuare ulteriori fonti di finanziamento.
4) La Confederazione pu\u00f2 sostenere un reinsediamento di tipo preventivo in qualsiasi momento, laddove siano soddisfatti i criteri di cui nell'aiuto all'esecuzione e qualora il reinsediamento sia disposto dalle autorit\u00e0 comunali e cantonali. La decisione di un sovvenzionamento federale secondo la legge forestale (LFo; RS 921.0) presuppone l'approvazione del progetto da parte del Cantone. Previa approvazione, la Confederazione pu\u00f2 quindi sostenere il reinsediamento prima che insorgano danni agli edifici.
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