Il 24 maggio 2023 il Consiglio federale ha avviato la consultazione sulla modifica della legge sul diritto d\u2019autore (LDA). Da un\u2019analisi d\u2019impatto della regolamentazione (AIR) sull\u2019introduzione del diritto di protezione affine per le pubblicazioni \u00e8 risultato quanto segue:
- L\u2019analisi di mercato, in particolare per quanto concerne gli snippet, non ha evidenziato alcun fallimento del mercato che richieda un intervento dello Stato.
- Gli snippet generano sui siti delle imprese mediatiche un traffico stimato tra i 12 e i 106 milioni di franchi all\u2019anno. Le imprese mediatiche ottengono quindi gi\u00e0 oggi un compenso finanziario quando le piattaforme online utilizzano i loro link. \u00c8 poco probabile che siano danneggiate dagli snippet.
- Se non auspicano che le piattaforme online utilizzino i loro link, le imprese mediatiche possono impedirlo tecnicamente.
- Lo studio sottolinea che un\u2019eventuale mancanza di entrate per le imprese mediatiche non dipende dagli snippet.
L\u2019AIR conclude che, da un punto di vista sistematico, non \u00e8 opportuno disciplinare la questione degli snippet nel diritto d\u2019autore, e raccomanda di attendere gli sviluppi nell\u2019Unione europea. Malgrado queste chiare conclusioni, il Consiglio federale ha deciso di regolamentare gli snippet.
Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1. Condivide la valutazione secondo cui non \u00e8 riscontrabile alcun fallimento del mercato nel contesto degli snippet? In caso contrario, su cosa si fonda per giungere a una conclusione diversa da quella dell\u2019AIR?
2. Condivide la valutazione secondo cui \u00e8 poco probabile che gli snippet arrechino danni alle imprese mediatiche? In caso contrario, su cosa si fonda per giungere a una conclusione diversa da quella dell\u2019AIR?
3. Ha preso atto del fatto che tecnicamente le imprese mediatiche possono impedire in qualsiasi momento alle piattaforme online di utilizzare i loro link? Perch\u00e9 il Consiglio federale vuole una regolamentazione statale quando i privati possono risolvere da soli la questione?
4. Perch\u00e9 continua a mantenere il suo progetto, malgrado le chiare conclusioni dell\u2019AIR?
5. Perch\u00e9 commissiona un\u2019AIR se poi non tiene conto dei risultati?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. e 2. L\u2019analisi d\u2019impatto della regolamentazione (AIR) mostra che le imprese mediatiche e le grandi piattaforme online concorrono in un mercato a due versanti. Il primo riguarda la concorrenza per la visibilit\u00e0 mentre il secondo quella per gli introiti pubblicitari. Per quanto concerne la visibilit\u00e0, l\u2019AIR constata che l\u2019utilizzo di brevi snippet da parte delle grandi piattaforme online molto probabilmente non danneggia le imprese mediatiche. Esaminare la questione soltanto da questo punto di vista \u00e8 tuttavia troppo riduttivo. Trattandosi di un mercato a due versanti, occorre considerare anche l\u2019altro lato, ossia la concorrenza per gli introiti pubblicitari, dove l\u2019AIR evidenzia una possibile disfunzione. La posizione dominante delle grandi piattaforme online nel mercato pubblicitario potrebbe infatti indebolire l\u2019offerta mediatica nel nostro Paese e ridurre la pluralit\u00e0 dei media. Il Consiglio federale \u00e8 convinto che un diritto di protezione affine per le imprese mediatiche possa contribuire a preservare la pluralit\u00e0 dei media in Svizzera. Per motivi di politica democratica ritiene pertanto che, nell\u2019interesse pubblico a una produzione costante, garantita e diversificata di contenuti giornalistici variati, s\u2019imponga un intervento tempestivo senza attendere che la disfunzione del mercato appaia evidente.
3. Le imprese mediatiche potrebbero adottare provvedimenti tecnici per impedire alle grandi piattaforme online di utilizzare snippet, che per\u00f2 conferiscono loro maggiore visibilit\u00e0 rafforzandone la posizione nella corsa agli introiti pubblicitari. Ecco perch\u00e9, rinunciando ai link sui propri contenuti in presenza di condizioni invariate, le imprese mediatiche non farebbero che peggiorare ulteriormente la loro gi\u00e0 difficile situazione.
4. e 5.
Il Consiglio federale ha preso atto dei risultati dell\u2019AIR, da cui emergono determinati indizi di una possibile disfunzione del mercato pubblicitario online. Infatti il deflusso di introiti pubblicitari dalle imprese mediatiche ai fornitori di servizi online pu\u00f2 comportare una riduzione dell\u2019offerta mediatica con conseguente penuria di contenuti giornalistici, il che \u00e8 problematico in termini democratici. L\u2019AIR raccomanda di attendere le esperienze maturate con l\u2019attuazione della normativa istituita dall\u2019UE per disporre di dati pi\u00f9 significativi. Come menzionato, il Consiglio federale non condivide questa opinione ritenendo che sarebbe troppo tardi per evitare le conseguenze negative. Il rischio di impoverimento dell\u2019offerta giornalistica ha indotto il Consiglio federale a portare avanti il progetto di legge.
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