Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI) affinch\u00e9 sia revocato un eventuale permesso di dimora a stranieri che praticano l\u2019accattonaggio in Svizzera, sia emanato nei loro confronti un divieto d\u2019entrata e affinch\u00e9, se necessario, possano essere espulsi dal Paese, nel rispetto delle regole del diritto internazionale.
","ReasonText":"Nel gennaio 2021, la Corte europea dei diritti dell\u2019uomo ha emanato una sentenza (causa Lacatus c. Suisse, ricorso n. 14065/15) che condanna la Svizzera per violazione dell\u2019articolo 8 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libert\u00e0 fondamentali (CEDU) a causa di un divieto generale di accattonaggio. In seguito a questa sentenza, numerosi Cantoni hanno dovuto rivedere le disposizioni applicabili e prevedere divieti perimetrali invece che divieti generali di accattonaggio.
L\u2019accattonaggio \u00e8 attualmente un problema nelle nostre citt\u00e0 e in molte regioni del nostro Paese. Numerose reti sono state costituite per chiedere l\u2019elemosina in modo invadente e insistente sulla via pubblica ad abitanti, utenti e turisti nelle citt\u00e0. Tale situazione \u00e8 inaccettabile e occorre trovare rapidamente una soluzione per risolverla. La presente iniziativa s\u2019iscrive in un quadro federalistico poich\u00e9 lascia ai Cantoni e ai Comuni la libert\u00e0 di legiferare e permette loro di vietare in linea generale l\u2019accattonaggio sul loro territorio. Contribuir\u00e0 a lottare efficacemente contro la criminalit\u00e0 organizzata. Per rispettare la CEDU, il Consiglio federale \u00e8 invitato a modificare la legislazione garantendo la possibilit\u00e0 di espellere dalla Svizzera le persone che praticano l\u2019accattonaggio e di vietare loro il soggiorno nel nostro Paese in osservanza delle regole del diritto internazionale.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale \u00e8 consapevole che da qualche tempo il crescente numero di mendicanti costituisce una sfida per alcune citt\u00e0. A differenza del divieto di accattonaggio previsto in alcune legislazioni cantonali, il soggiorno degli stranieri \u00e8 retto dalla legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20) o dall\u2019Accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l\u2019Unione europea (UE) (ALC; RS 0.142.112.681).
Il Tribunale federale, di recente chiamato a esaminare se il divieto parziale dell\u2019accattonaggio previsto dal Cantone di Basilea Citt\u00e0 violava l\u2019ALC (sentenza 1C_537/2021 del 13 marzo 2023), ha stabilito che i cittadini UE devono adempiere le condizioni d\u2019entrata applicabili alla libera circolazione delle persone. Per beneficiare dello statuto di soggiorno in virt\u00f9 del diritto alla libera circolazione, gli interessati devono disporre di un motivo previsto dall\u2019ALC, ossia un soggiorno con attivit\u00e0 lucrativa, un soggiorno senza attivit\u00e0 lucrativa o un soggiorno in quanto destinatario di servizi. Stando alla sentenza del Tribunale federale, i cittadini UE/AELS che praticano l\u2019accattonaggio non possono essere qualificati n\u00e9 come destinatari di servizi n\u00e9 come persone con o senza attivit\u00e0 lucrativa e non possono dunque far valere alcun diritto di soggiorno in virt\u00f9 dell\u2019ALC.
Di norma i cittadini dell\u2019UE, dell\u2019AELS o di Paesi terzi che si dedicano all\u2019accattonaggio non soddisfano i criteri di soggiorno previsti dalla LStrI o dall\u2019ALC. In linea di massima, lo stesso vale anche per le persone gi\u00e0 in possesso di un permesso di dimora. Nella fattispecie occorre tuttavia esaminare nel singolo caso se le condizioni alle quali \u00e8 stato concesso il permesso non sono o non sono pi\u00f9 adempiute. I Cantoni hanno quindi gi\u00e0 la possibilit\u00e0 di allontanare gli stranieri dediti all\u2019accattonaggio (art. 64 LStrI). \u00c8 inoltre possibile vietare l\u2019entrata agli stranieri oggetto di una decisione di allontanamento, in particolare se non hanno lasciato la Svizzera entro il termine impartito (art. 67 cpv. 1 lett. b LStrI) o se hanno violato l\u2019ordine e la sicurezza pubblici in Svizzera o all\u2019estero (art. 67 cpv. 1 lett. c LStrI), segnatamente contravvenendo, in modo grave o ripetuto, a disposizioni legali o decisioni di autorit\u00e0. Per pronunciare un divieto d\u2019entrata nei confronti di cittadini UE/AELS occorre tenere conto dell\u2019articolo 5 dell\u2019Allegato I all\u2019ALC. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale \u00e8 possibile limitare la libera circolazione per motivi di ordine e sicurezza pubblici soltanto in presenza di una minaccia reale, attuale e sufficientemente grave per un interesse fondamentale della societ\u00e0.
Pertanto, vi sono basi legali sufficienti per disporre misure di allontanamento e respingimento nei confronti di stranieri che praticano l\u2019accattonaggio. Non \u00e8 dunque necessario modificare la LStrI.
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