Il Consiglio federale \u00e8 invitato ad adottare le misure necessarie per accelerare la procedura AI e a garantire la copertura finanziaria degli assicurati, per esempio introducendo un\u2019indennit\u00e0 giornaliera per il periodo di attesa tra la conclusione dei provvedimenti d\u2019integrazione professionale e la decisione di rendita.
","ReasonText":"Di regola, gli assicurati presentano una richiesta di prestazioni dell\u2019assicurazione invalidit\u00e0 (AI) gi\u00e0 sei mesi dopo l\u2019inizio dell\u2019incapacit\u00e0 al lavoro. L\u2019AI entra dunque in gioco precocemente e pu\u00f2 iniziare con gli accertamenti del caso. Se il datore di lavoro della persona interessata ha concluso un\u2019assicurazione d\u2019indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia o se l\u2019incapacit\u00e0 al lavoro \u00e8 conseguenza di un infortunio, inizialmente la perdita di guadagno \u00e8 coperta. Lo stesso vale durante l\u2019esecuzione di provvedimenti d\u2019integrazione professionale grazie al versamento delle indennit\u00e0 giornaliere dell\u2019AI.
Ma una volta che i provvedimenti sono conclusi e si entra nella fase di esame del diritto a una rendita, per le persone con un\u2019incapacit\u00e0 al lavoro dovuta a malattia ha inizio una lunga attesa: spesso la procedura di accertamento del diritto a una rendita dura diversi anni.
Le conseguenze possono essere drammatiche: con le indennit\u00e0 giornaliere in caso di malattia esaurite da un pezzo e la sostanza privata ormai consumata, le persone toccate sono costrette a indebitarsi e a ricorrere poi all\u2019aiuto sociale. Fino alla conclusione della procedura AI devono restare a galla con un tenore di vita da aiuto sociale, sebbene in seguito potrebbero avere diritto retroattivamente a una rendita AI. I pagamenti arretrati dell\u2019AI vengono pareggiati con le prestazioni dell\u2019aiuto sociale. Le preoccupazioni finanziarie e la minore accettazione a ricorrere a prestazioni dell\u2019aiuto sociale rispetto a una rendita dell\u2019AI portano in molti casi a un peggioramento dello stato di salute, mentre la lunga assenza dal mercato del lavoro e/o dagli ambienti formativi riducono l\u2019occupabilit\u00e0 e l\u2019adattabilit\u00e0.
\u00c8 dunque necessario adottare con urgenza le misure necessarie per accelerare la procedura AI e garantire la copertura finanziaria degli assicurati, per esempio introducendo un\u2019indennit\u00e0 giornaliera per il periodo di attesa tra la conclusione dei provvedimenti d\u2019integrazione professionale e la decisione di rendita, sul modello dell\u2019indennit\u00e0 per il periodo di attesa previsto all\u2019articolo 18 dell\u2019ordinanza del sull\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Per il Consiglio federale \u00e8 fondamentale che gli uffici AI facciano quanto in loro potere per abbreviare il pi\u00f9 possibile le procedure. A tale scopo, nell\u2019ambito della riforma Ulteriore sviluppo dell\u2019AI (oggetto 17.022) l\u2019Esecutivo ha introdotto diverse misure tese a rendere semplici e rapide le procedure in materia di assicurazioni sociali, anche al fine di ridurne i tempi. Per esempio, \u00e8 stato migliorato il coordinamento nell\u2019ambito della gestione dei casi ed \u00e8 stata potenziata la procedura di accertamento d\u2019ufficio per rendere pi\u00f9 rapido l\u2019accertamento dei diritti a prestazioni in vista delle perizie mediche. A seconda dei casi, l\u2019accertamento del diritto a una rendita va effettuato parallelamente ai provvedimenti d\u2019integrazione, in modo da ridurre al minimo il periodo che intercorre tra la conclusione dell\u2019integrazione e la decisione in materia di rendita. Se la richiesta di prestazioni all\u2019AI avviene per tempo, ovvero entro sei mesi dall\u2019insorgenza del danno alla salute, di regola le 720 indennit\u00e0 giornaliere concesse dalle assicurazioni di indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia sono sufficienti per colmare eventuali lacune finanziarie fino al riconoscimento del diritto a una rendita, all\u2019ottenimento di un nuovo impiego o al passaggio all\u2019aiuto sociale.
Le indennit\u00e0 versate durante il periodo d\u2019attesa secondo gli articoli 18 e 19 dell\u2019ordinanza sull\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0 (RS 381.201) sono previste nel periodo precedente l\u2019inizio di una riformazione professionale e a determinate condizioni (in particolare in caso di precedente esercizio di un\u2019attivit\u00e0 lucrativa) durante la ricerca di un impiego, se nessun\u2019altra assicurazione \u00e8 tenuta a versare indennit\u00e0 giornaliere. Non \u00e8 compito dell\u2019AI garantire la tutela finanziaria degli assicurati n\u00e9 durante la procedura di accertamento o l\u2019esame del diritto alla rendita n\u00e9 nella fase che intercorre tra due provvedimenti d\u2019integrazione. Nel lasso di tempo in oggetto possono essere versate anche altre prestazioni assicurative. Per esempio, secondo l\u2019articolo 70 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (RS 830.1) l\u2019assicurazione contro gli infortuni, l\u2019assicurazione malattie e l\u2019assicurazione contro la disoccupazione possono essere tenute a versare indennit\u00e0 giornaliere. Tali prestazioni sono prioritarie rispetto a quelle dell\u2019AI.
Non \u00e8 dunque opportuno introdurre un\u2019indennit\u00e0 giornaliera generale per i periodi che intercorrono tra i singoli provvedimenti, da un lato, e la conclusione dell\u2019integrazione e la decisione in materia di rendita, dall\u2019altro. Questo avrebbe peraltro ripercussioni importanti sulla delimitazione e sul coordinamento tra le assicurazioni.
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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