Il settore dei semiconduttori riveste un ruolo strategico ed \u00e8 sempre pi\u00f9 importante nelle filiere produttive mondiali e svizzere, in un contesto sociale che si sta digitalizzando rapidamente. In Svizzera operano aziende strategiche a livello mondiale: forniscono tecnologie per la fabbricazione di semiconduttori. Il rischio di concorrenza sleale \u2013 soprattutto da parte dell\u2019UE e degli USA \u2013 mediante programmi di sovvenzione per diverse decine di miliardi, che prevedono condizioni relative alla localizzazione produttiva, \u00e8 elevato. Sono aspetti che mettono a rischio il sistema d\u2019innovazione e produzione svizzero e le nostre industrie. Invito il Consiglio federale ad analizzare la situazione, in particolare sotto il profilo dei rischi e delle opportunit\u00e0 legati agli sviluppi pi\u00f9 recenti, valutando anche i rischi dovuti al decoupling delle filiere produttive. Chiedo al Consiglio federale di riferire al Parlamento mediante un rapporto con proposte finalizzate in particolare a migliorare le condizioni quadro per le imprese interessate e favorire l\u2019innovazione (Swiss Chip Strategy).
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In una societ\u00e0 digitalizzata come la nostra, i componenti al silicio sono onnipresenti: computer, telefoni, sensori, automobili, macchine, energia, astronautica, armamenti, ecc. Sono solo alcuni dei sistemi in cui sono inseriti chip di semiconduttori sempre pi\u00f9 differenziati, miniaturizzati e sofisticati.
Il mercato mondiale \u00e8 dominato dall'Asia e dagli Stat Uniti. Per quanto attiene alle fonderie, una societ\u00e0 con sede a Taiwan \u2013 dove, cos\u00ec come in Giappone, sono previsti nuovi investimenti per decine di miliardi \u2013 produce pi\u00f9 della met\u00e0 del valore mondiale.
Con la pandemia di Covid-19 sono emersi i rischi della concentrazione della produzione in Asia: Stati Uniti e UE hanno annunciato investimenti importanti (il Chip Act statunitense prevede investimenti per 52 mia. di dollari e 24 mia. di sconti fiscali; lo European Chip Act stanzia 43 mia. di euro per il periodo 2022\u20132030). Questi programmi mirano a creare le condizioni quadro per la fabbricazione di chip di semiconduttori in quelle aree. Comprendono cicli di ricerca e formazione nonch\u00e9 aiuti diretti alle imprese per i loro investimenti.
In Svizzera disponiamo di filiere produttive e competenze specifiche: abbiamo numerosi operatori attivi nel settore, con aziende leader a Neuch\u00e2tel (basso consumo) e nel Cantone di Argovia (alta potenza) e partner ad es. nei Cantoni di Berna, Vaud, Giura, Zurigo, Ticino e San Gallo. Spesso la fabbricazione di semiconduttori \u00e8 impossibile senza i fornitori svizzeri. Nell\u2019ambito della ricerca, attori come il Politecnico federale di Losanna o il Centro svizzero di elettronica e microtecnica hanno sviluppato eccellenti competenze, riconosciute a livello mondiale.
Tuttavia i programmi internazionali succitati potrebbero nuocere agli operatori svizzeri a causa del rischio elevato di una distorsione della concorrenza.
\u00c8 fondamentale che la Svizzera si impegni affinch\u00e9 questo settore continui a esistere e a svilupparsi nel nostro Paese: deve perci\u00f2 dotarsi di una strategia finalizzata a questo scopo, che pu\u00f2 basarsi su:
- progetti di ricerca e innovazione a un livello di eccellenza, per richiamare talenti;
- cooperazione con i programmi dell\u2019UE;
- partenariati innovativi tra pubblico e privati;
- misure per agevolare l\u2019esportazione di macchine e prodotti per la fabbricazione di semiconduttori nonch\u00e9 di semiconduttori, mediante nuovi accordi di libero scambio o l\u2019aggiornamento di quelli esistenti;
- interventi per contrastare le misure protezioniste, come sono ad esempio le rigide norme di produzione locale;
- altre misure.
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Il Consiglio federale segue con attenzione le iniziative di politica industriale dei principali blocchi economici. Le iniziative di politica industriale degli Stati Uniti (CHIPS Act) e dell\u2019Unione Europea (European Chips Act) vanno viste sullo sfondo delle tensioni tra Cina e Taiwan e sono in gran parte motivate da ambizioni geopolitiche. Come altre iniziative di politica industriale attualmente perseguite dagli Stati Uniti e dall\u2019Unione Europea, le iniziative citate dall\u2019autore del postulato possono avere effetti sia positivi che negativi sull\u2019economia. Da un lato, i programmi in questione aprono nuovi mercati per i subappaltatori e i produttori svizzeri. L\u2019industria potrebbe anche beneficiare della diversificazione delle possibilit\u00e0 di approvvigionamento che questi programmi comportano. Dall\u2019altro, le sovvenzioni rischiano di distorcere la concorrenza e di penalizzare i produttori. Questa ambivalenza vale anche per l\u2019industria svizzera dei semiconduttori, attiva a livello mondiale. Le aziende coinvolte sono presenti lungo tutta la catena del valore e sono molto diverse tra loro, sia in termini di dimensioni che di specializzazione. Nel 2022 le esportazioni svizzere di semiconduttori sono state pari a 1,35 miliardi di franchi (importazioni: 2,01 mia.), mentre le esportazioni di macchinari e strumenti per l\u2019industria dei semiconduttori hanno raggiunto i 509 milioni di franchi (importazioni: 213 mio.).
Nel suo prossimo rapporto sull\u2019economia svizzera, il Consiglio federale effettuer\u00e0 un\u2019analisi completa dei canali d\u2019intervento e degli effetti degli attuali programmi di politica industriale europei e statunitensi. Le iniziative nel campo dei semiconduttori sono trattate anche a livello nazionale, all\u2019interno dell\u2019Amministrazione federale (p. es. nel gruppo di coordinamento interdipartimentale della Confederazione \u00abPolitica digitale dell\u2019UE\u00bb), ma anche a livello internazionale (p. es. nel gruppo di lavoro dell\u2019OCSE sulla tecnologia dei semiconduttori).
La Svizzera si adopera per garantire che le iniziative intraprese all\u2019estero non contengano una componente protezionistica e che i finanziamenti e i programmi di ricerca siano il pi\u00f9 possibile aperti a Paesi terzi.
La Svizzera partecipa gi\u00e0 a numerosi programmi di ricerca internazionali. Nell\u2019ambito del programma quadro dell\u2019UE per la ricerca e l\u2019innovazione Orizzonte 2020 (2014-2020), sono state sostenute 41 partecipazioni svizzere a progetti nel campo della microelettronica (anche da parte dell\u2019industria privata) per un importo totale di 30 milioni di franchi. Nel 2021, nell\u2019ambito del programma Orizzonte Europa (2021-2027) sono state sostenute 33 partecipazioni svizzere a progetti in questo campo per un importo di 37 milioni di franchi. Per il periodo 2019-2022, Innosuisse, l\u2019agenzia svizzera per la promozione dell\u2019innovazione, ha inoltre sostenuto altri 17 progetti nel settore della microelettronica e dei semiconduttori per un importo di 19 milioni di franchi.
Il cosiddetto \u00abChips Act\u00bb europeo prevede la creazione di un\u2019impresa comune per i semiconduttori, che avr\u00e0 un budget pi\u00f9 ampio dell\u2019attuale impresa comune \u00abTecnologie digitali fondamentali\u00bb, con risorse provenienti dai programmi Orizzonte Europa ed Europa digitale. L\u2019obiettivo dichiarato del Consiglio federale resta quello di associarsi il pi\u00f9 rapidamente possibile al programma Orizzonte, in modo da offrire agli attori della ricerca svizzera le migliori condizioni di partecipazione alle iniziative europee.
Per mitigare gli effetti dell\u2019esclusione degli attori svizzeri dai settori considerati strategici dall\u2019UE, il 24 maggio 2023 il Consiglio federale ha adottato misure transitorie. Su questa base, la SEFRI ha lanciato una misura transitoria nel settore dei semiconduttori rivolta principalmente agli istituti di ricerca universitari svizzeri. Con un budget fino a 26 milioni di franchi, la misura transitoria \u00e8 in linea con le attivit\u00e0 europee previste e allo stesso tempo si basa sui punti di forza della Svizzera nella ricerca sui semiconduttori. Fra le altre misure transitorie relative a questo settore, anch\u2019esse rivolte agli attori svizzeri, si possono citare quelle legate all\u2019Agenzia spaziale europea (ESA).
Oltre a promuovere l\u2019innovazione, il Consiglio federale continuer\u00e0 a migliorare le altre condizioni quadro per l\u2019economia svizzera e quindi anche per il settore dei semiconduttori. Una panoramica delle misure prioritarie del Consiglio federale \u00e8 stata presentata nel comunicato stampa del 16 febbraio 2022 \u00abAnalisi globale sul rafforzamento della piazza economica svizzera\u00bb.
Le richieste del postulato sono quindi gi\u00e0 soddisfatte dalle numerose misure in corso. Una strategia Swiss Chips a s\u00e9 stante creerebbe un doppione e non apporterebbe alcun valore aggiunto.
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