Lo studio pubblicato dall\u2019Universit\u00e0 di Zurigo sul tema degli abusi sessuali all\u2019interno della Chiesa cattolica ha suscitato forti emozioni in Svizzera. \u00c8 lodevole che la Chiesa cattolica sia disposta ad analizzare questo buio capitolo della sua storia. Il celibato pu\u00f2 essere parte del problema, ma non basta a spiegare il fenomeno: gli abusi nei confronti di bambini e adolescenti sono stati e sono tuttora commessi anche al di fuori della Chiesa cattolica. Sono chiamate in causa in particolare le cerchie tradizionalmente legate in maniera stretta alla Chiesa cattolica. Proprio (ma non solo) loro dovrebbero essere interessate a un\u2019analisi. In occasione del Digiuno federale del 17 settembre 2023 (festeggiato dal 1848) i responsabili della Chiesa e della politica si pongono domande importanti.
Prego il Consiglio federale di esaminare le tematiche seguenti e di fornire una risposta:
1. Nel periodo in questione, quali erano le basi legali applicabili agli abusi sessuali nei confronti di bambini e adolescenti?
2. \u00c8 stato esaminato quanti casi di abusi sessuali nella Chiesa cattolica sono stati riportati a membri di autorit\u00e0 regionali, e quali provvedimenti essi hanno adottato per combattere gli abusi?
3. In Svizzera \u00e8 possibile individuare una tendenza a una maggiore o minore percentuale di abusi denunciati a seconda della maggioranza politica dell\u2019epoca?
4. Il Consiglio federale \u00e8 disposto a fornire sostegno anche per l\u2019analisi sul piano politico?
Vengono alla luce sempre pi\u00f9 casi di abusi sessuali in passato \u00abinsabbiati\u00bb non soltanto da responsabili della Chiesa, ma anche da responsabili politici comunali, che hanno dissimulato gli errori della Chiesa. La responsabilit\u00e0 di analizzare questi abusi non incombe solo alla Chiesa, ma anche alla politica. La presente interpellanza costituisce un primo passo.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Nel periodo esaminato nello studio menzionato, ossia tra il 1950 e il 2022, il diritto penale sessuale \u00e8 per lungo tempo rimasto invariato. Il 1\u00b0 ottobre 1992 \u00e8 tuttavia entrata in vigore una revisione totale del diritto penale sessuale (RU 1992 1670) che ha posto l\u2019accento sui beni giuridici protetti rinunciando a punire comportamenti soltanto perch\u00e9 contrari alla morale. Due beni giuridici sono al centro del nuovo diritto penale sessuale: l\u2019autodeterminazione sessuale e lo sviluppo sessuale indisturbato dei minorenni. In sostanza, il diritto penale sessuale del 1992 \u00e8 tuttora vigente. La nuova revisione approvata il 16 giugno 2023 dal Parlamento, non ancora entrata in vigore, non modifica fondamentalmente quanto deciso all\u2019epoca.
Le disposizioni del Codice penale (CP; RS 311.0) concernenti gli abusi commessi su bambini e adolescenti vigenti prima del 1\u00b0 ottobre 1992 avevano un tenore sostanzialmente simile a quello attuale. La modifica del 1992 ha tuttavia abrogato le fattispecie degli atti di libidine contro natura (art. 194 vCP) e della seduzione (art. 196 vCP). Nel caso degli atti di libidine su fanciulli (art. 191 vCP) e degli atti di libidine su minori d\u2019oltre sedici anni (art. 192 vCP) le comminatorie di pena non dipendono pi\u00f9 dalla gravit\u00e0 degli atti sessuali commessi e le fattispecie qualificate sono state abrogate, se il minore era uno studente, un apprendista, un domestico, un nipote, un figlio adottivo o un figliastro dell\u2019autore, oppure se era stato collocato presso l\u2019autore o posto sotto la sua tutela.
Occorre inoltre tenere conto di quattro revisioni del diritto in materia di prescrizione intervenute tra il 1992 e il 2013. Dopo essere stato dapprima ridotto, il termine di prescrizione per reati sessuali su minori \u00e8 stato in seguito aumentato a tre riprese. Dal 2013 l\u2019articolo 97 capoverso 2 CP (decorrenza) \u00e8 applicabile in caso di reati sessuali su minori di 16 anni e l\u2019articolo 101 capoverso 1 lettera e e capoverso 3 ultimo periodo CP (imprescrittibilit\u00e0) in caso di reati sessuali su minori di 12 anni.
2.-4. Il Consiglio federale \u00e8 profondamente toccato da quanto accaduto all\u2019interno della Chiesa cattolica. Parte dal presupposto che tutte le autorit\u00e0 cantonale inclusi i ministeri pubblici svolgano i loro compiti.
In virt\u00f9 della ripartizione delle competenze sancita nell\u2019articolo 72 della Costituzione federale (Cost.; RS 101), il disciplinamento dei rapporti tra Chiesa e Stato compete ai Cantoni. Questo vale sia per i casi illustrati nello studio sia per la loro analisi.