I sistemi algoritmici e le decisioni automatizzate sono utilizzati sempre pi\u00f9 di frequente, ad esempio nella selezione delle candidature, nella diagnostica medica, nel lavoro preventivo di polizia o nel calcolo dei rischi. Vari esempi hanno gi\u00e0 mostrato che l\u2019impiego di questi sistemi pu\u00f2 comportare o consolidare discriminazioni. Questo in particolare perch\u00e9 i sistemi algoritmici non sono neutrali, in quanto i modelli e i dati su cui si basano, la maniera in cui sono impiegati o i cicli di feedback che utilizzano possono confermare o addirittura potenziare modelli strutturali esistenti. La discriminazione algoritmica pu\u00f2 coinvolgere, spesso a loro insaputa, un gran numero di persone. Nel contempo, in Svizzera la protezione dalla discriminazione prevista dalla legge presenta determinate lacune, a prescindere dalla discriminazione algoritmica, come indicato dal Consiglio federale nel rapporto in adempimento del postulato Naef (12.3543), in particolare nel caso di attori privati e non statali. In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1. Condivide il timore che l\u2019impiego di sistemi algoritmici possa implicare discriminazioni?
2. Con quali misure prevede di affrontare tali discriminazioni?
3. Intende far valutare in maniera scientifica le conseguenze, in particolare sui diritti fondamentali, dell\u2019impiego di sistemi algoritmici nell\u2019amministrazione?
4. Come si pu\u00f2 garantire che le persone vittime di una discriminazione algoritmica possano far valere i loro diritti, anche nel caso di una discriminazione sistematica e strutturale?
5. Di quali possibilit\u00e0 legali dispongono i privati per opporsi alle discriminazioni?
6. \u00c8 previsto di rafforzare la protezione legale contro la discriminazione?
7. Come valuta l\u2019idea di istituire un quadro normativo generale che migliori la protezione dalla discriminazione, in particolare (ma non esclusivamente) dalla discriminazione algoritmica?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Il Consiglio federale \u00e8 consapevole che le discriminazioni esistenti nella societ\u00e0 possono essere riprodotte in maniera sistematica, addirittura amplificate, dal ricorso a sistemi algoritmici. Non \u00e8 nemmeno escluso che sorgano nuovi rischi. Questi rischi sono documentati nel rapporto \u00abD\u00e9fis de l\u2019intelligence artificielle\u00bb del 2019 (www.admin.ch > Documentazione > Comunicati stampa > Intelligenza artificiale: la Svizzera \u00e8 a buon punto). Il Consiglio federale si \u00e8 gi\u00e0 espresso a tale proposito anche nella sua risposta alla domanda Balthasar Gl\u00e4ttli 23.7270 \u00abIntelligence artificielle g\u00e9n\u00e9rative et discrimination. Faut-il une loi antidiscrimination pour mettre en \u0153uvre l\u2019art. 8, al. 2, de la Constitution?\u00bb. Il rischio di discriminazione costituisce una delle maggiori sfide dell\u2019intelligenza artificiale (IA). Nel contempo, se ben concepita, allenata e regolarmente rivista, l\u2019IA potrebbe anche essere utilizzata per individuare o prevenire le discriminazioni.
2./6. Il rapporto \u00abD\u00e9fis de l\u2019intelligence artificielle\u00bb mostra che il rischio di discriminazione rappresentato dai sistemi algoritmici \u00e8, in certa misura, coperto dal diritto esistente. Ad esempio, la legge federale sulla parit\u00e0 dei sessi (RS 151.1), che vieta le discriminazioni fondate sul sesso al momento dell\u2019assunzione e nei rapporti di lavoro di diritto privato e pubblico, sarebbe applicabile a un reclutamento basato su un sistema algoritmico. Nel 2020 il Consiglio federale ha adottato linee guida sull\u2019IA per la Confederazione (www.admin.ch > Documentazione > Comunicati stampa > Intelligenza artificiale: adottate le linee guida per l\u2019Amministrazione federale), che evidenziano la necessit\u00e0 di proteggere le persone e i gruppi di persone da discriminazioni e stigmatizzazione. Ci\u00f2 impone misure di protezione e controllo sul piano tecnico e organizzativo, dati equilibrati e di elevata qualit\u00e0 o misure di protezione aggiuntive. Infine, come annunciato nel suo parere relativo al postulato Dobler 23.3201 \u00abSituazione giuridica dell'intelligenza artificiale. Chiarire le insicurezze e promuovere l'innovazione!\u00bb, il Consiglio federale dovr\u00e0 accertare entro la fine del 2024 se \u00e8 necessario intervenire in materia di IA. In tale ambito, esaminer\u00e0 in che misura le disposizioni legali esistenti offrono una protezione sufficiente contro le discriminazioni, considerando i particolari rischi dei sistemi algoritmici. Parimenti seguir\u00e0 con attenzione i lavori del Comitato sull\u2019intelligenza artificiale del Consiglio d\u2019Europa nonch\u00e9 i lavori dell\u2019Unione europea sull\u2019\u00abAI Act\u00bb (regolamento europeo sull'intelligenza artificiale).
3. L\u2019articolo 22 della legge federale sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1) rende obbligatoria la valutazione d\u2019impatto sulla protezione dei dati quando il trattamento dei dati personali pu\u00f2 comportare un rischio elevato per la personalit\u00e0 o i diritti fondamentali della persona interessata. Il trattamento di dati personali tramite algoritmi pu\u00f2, a seconda dei casi, richiedere una tale valutazione d\u2019impatto. Nel quadro dell\u2019analisi che effettuer\u00e0 entro la fine del 2024, il Consiglio federale determiner\u00e0 se \u00e8 necessario prevedere l\u2019obbligo di procedere a una valutazione d\u2019impatto dei sistemi algoritmici in relazione a tutti i diritti fondamentali. A tale proposito far\u00e0 riferimento in particolare ai lavori del Consiglio d\u2019Europa menzionati in precedenza.
4./5. I mezzi giuridici a disposizione delle vittime di discriminazione variano in funzione del tipo di discriminazione e a seconda che la discriminazione provenga da autorit\u00e0 o da privati. Nel 2015 il Centro svizzero di competenza per i diritti umani (CSDU) ha effettuato un\u2019analisi dettagliata in materia (studio \u00abAcc\u00e8s \u00e0 la justice en cas de discrimination\u00bb, www.skmr.ch > Publications et projets > Etudes et rapports > L\u2019acc\u00e8s \u00e0 la justice en cas de discrimination, ultimo aggiornamento nel 2022). La protezione offerta dalle disposizioni legali in materia di discriminazione \u00e8 la stessa a prescindere che la discriminazione risulti dall\u2019utilizzo di sistemi algoritmici o no. La LPD prevede tuttavia il diritto per la persona interessata di esprimere il suo parere quando \u00e8 oggetto di una decisione individuale automatizzata ai sensi dell\u2019articolo 21 capoverso 1 LPD nonch\u00e9 di esigere che questa decisione sia riesaminata da una persona fisica (art. 21 cpv. 2 LPD).
7. Nel suo rapporto del 2016 in adempimento del postulato Naef 12.3543 \u00abRapporto sul diritto in materia di protezione dalla discriminazione\u00bb, il Consiglio federale ha espresso le sue riserve riguardo alla proposta di rafforzare la protezione dalla discriminazione integrando gli articoli 27 e seguenti del Codice civile (RS 210). Ha sottolineato che una misura di questo tipo sarebbe equiparabile a una legge generale sulla discriminazione, che \u00e8 sempre stata respinta dal Parlamento. A questo stadio il Consiglio federale non auspica anticipare il seguito dei lavori relativi all\u2019AI per quanto riguarda le misure volte a rafforzare il quadro normativo in materia.