Attualmente sono in corso i negoziati su un trattato dell\u2019OMS sulla preparazione alle pandemie e sulla loro prevenzione e gestione. Il Consiglio federale si \u00e8 gi\u00e0 espresso in proposito nel quadro di diversi interventi parlamentari. Su diversi siti web sono disponibili documenti sul tema. Tuttavia, finora non c\u2019\u00e8 stato modo di fare luce sull\u2019argomento e di illustrare in maniera trasparente come si svolge il processo, quali sono le prossime tappe, quando potr\u00e0 esprimersi il Parlamento e quali conseguenze avr\u00e0 sulla Svizzera e sulla sua politica sanitaria. Inoltre, non \u00e8 chiaro fino a che punto, in futuro, potrebbero essere toccati dal trattato anche diritti costituzionali fondamentali.
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Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1 e 3. Nel dicembre del 2021 l\u2019Assemblea mondiale della sanit\u00e0 (AMS) ha istituito un organo intergovernativo di negoziazione (Intergovernmental Negotiating Body, INB) incaricato di redigere e negoziare un trattato, un accordo o un altro strumento internazionale dell\u2019Organizzazione mondiale della sanit\u00e0 (OMS) per la prevenzione, la preparazione e la risposta alle pandemie. Nell\u2019organo sono rappresentati tutti Paesi membri dell\u2019OMS. Nel febbraio del 2023 l\u2019ufficio centrale dell\u2019INB, composto da sei membri che rappresentano tutte le regioni dell\u2019OMS, ha pubblicato una prima bozza del testo del futuro strumento, di cui l\u2019organo si \u00e8 occupato nelle sue prime riunioni nella primavera del 2023.
Sulla base di quanto emerso da queste riunioni, nel maggio del 2023 l\u2019ufficio centrale dell\u2019INB ha pubblicato una seconda bozza, integrandovi tutte le proposte presentate, che \u00e8 stata discussa in estate. Il 16 ottobre 2023 \u00e8 stata presentata una nuova versione, vale a dire un primo testo negoziale. Il comitato di redazione dell\u2019INB si riunisce ancora regolarmente. Conformemente al suo mandato, l\u2019organo di negoziazione dovrebbe presentare le proprie conclusioni alla 77a AMS che si terr\u00e0 nel maggio del 2024.
2. L\u2019Ufficio federale della sanit\u00e0 pubblica rappresenta la Svizzera nei negoziati che si svolgono sotto l\u2019egida dell\u2019OMS. La posizione del nostro Paese sui contenuti specifici viene elaborata in collaborazione con i servizi federali incaricati della politica estera in materia di salute e introdotta nel processo negoziale.
4 e 5. L\u2019INB ha convenuto che il futuro strumento dovrebbe essere giuridicamente vincolante, ma contemplare anche elementi non vincolanti. L\u2019articolo 19 della Costituzione dell\u2019Organizzazione mondiale della sanit\u00e0 (RS 0.810.1) conferisce all\u2019AMS la facolt\u00e0 di adottare convenzioni o accordi su qualsiasi questione che rientri nelle competenze dell\u2019OMS. Il testo di un nuovo accordo o trattato deve essere approvato dall\u2019AMS con la maggioranza dei due terzi e in seguito ogni Stato membro decide se aderirvi o meno in base alle norme costituzionali nazionali. In quanto Stato membro sovrano, la Svizzera \u00e8 dunque libera di firmare e ratificare un eventuale nuovo trattato, accordo o altro strumento. Sar\u00e0 possibile conoscere con certezza la natura giuridica e il tipo di strumento soltanto alla fine dei negoziati, alla luce del contenuto del testo finale, e a quel punto la Svizzera decider\u00e0 in base alle procedure applicabili a livello nazionale se sottoscrivere o meno il nuovo strumento.
Il nuovo trattato non avr\u00e0 alcune incidenza sul diritto sovrano degli Stati di legiferare ai fini dell\u2019attuazione delle politiche sanitarie nazionali (come stabilito espressamente anche nei principi generali enunciati all\u2019art. 3 del testo elaborato dall\u2019ufficio centrale dell\u2019INB). La Svizzera continuer\u00e0 a decidere sovranamente in merito alla propria politica sanitaria e a eventuali misure da adottare in caso di pandemia.
6. In Svizzera, grazie alla Costituzione federale (RS 101) e al diritto internazionale, in particolare alla Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo, i diritti fondamentali sono tutelati sempre. Il nostro Paese non conclude trattati internazionali che possano violare questi diritti e anche nell\u2019applicazione dei trattati, i diritti fondamentali devono essere rispettati. L\u2019attuazione in conformit\u00e0 con i diritti fondamentali delle disposizioni direttamente applicabili dei trattati internazionali \u00e8 soggetta al controllo dei tribunali svizzeri.
7. Nell\u2019ambito delle discussioni in corso non \u00e8 prevista la creazione di nuove istituzioni dell\u2019OMS in virt\u00f9 del nuovo strumento. Il testo dell\u2019ufficio centrale prevede l\u2019istituzione di organi di controllo specifici, in particolare di una conferenza delle parti (art. 20), costituita da delegati delle parti contraenti al futuro strumento internazionale. Questa conferenza avrebbe il compito di verificare periodicamente lo stato di attuazione del futuro strumento internazionale e di prendere le decisioni necessarie a promuoverne un\u2019applicazione efficace.
8. Nell\u2019ambito delle discussioni in corso non \u00e8 previsto che il trattato contenga prescrizioni sui certificati internazionali di vaccinazione. Le prescrizioni a questo riguardo sono gi\u00e0 contemplate nel vigente articolo 36 e negli allegati 6 e 7 del Regolamento sanitario internazionale (RSI; RS 0.818.103) dell\u2019OMS (2005).
9. Al momento non c\u2019\u00e8 una definizione universalmente riconosciuta di pandemia. Per dichiarare che una malattia trasmissibile costituisce una pandemia, l\u2019OMS segue i criteri applicabili alla determinazione di un\u2019\u00abemergenza di sanit\u00e0 pubblica di rilevanza internazionale\u00bb, disciplinati nel RSI (art. 12 cpv. 4). Occorre inoltre osservare che, secondo la legge sulle epidemie (LEp; RS 818.101), la determinazione di una tale emergenza da parte dell\u2019OMS non implica automaticamente la dichiarazione di una situazione particolare nel nostro Paese: a tal fine \u00e8 sempre necessaria anche una valutazione della situazione di pericolo in Svizzera.
Il Consiglio federale valuta la situazione in base ai criteri previsti all\u2019articolo 6 LEp, che definiscono quando \u00e8 data una \u00absituazione particolare\u00bb. La Svizzera continuer\u00e0 a effettuare autonomamente questa valutazione prevista nella LEp e a decidere sovranamente in merito alla sua politica sanitaria.