In Svizzera si intende contribuire alla transizione energetica attraverso un decisivo potenziamento dell\u2019energia solare. Tuttavia, malgradro il ruolo pionieristico che ha assunto in passato, negli ultimi anni la produzione europea e svizzera di impianti fotovoltaici \u00e8 pressoch\u00e9 cessata. Oggigiorno il maggiore produttore di pannelli solari a livello mondiale \u00e8 la Cina, che vanta una quota di mercato maggiore all\u201980 per cento per tutte le fasi di fabbricazione di tali moduli (polisilicio, lingotti, wafer, celle e moduli). La ragione di questo primato risiede nel dumping applicato ai prezzi per i pannelli fotovoltaici cinesi, causato dalle distorsioni di mercato riconducibili a interventi statali.
Dipendere cos\u00ec fortemente dalla produzione cinese di pannelli solari rappresenta un grande rischio strategico. Crisi geopolitiche o difficolt\u00e0 logistiche potrebbero infatti pregiudicare la transizione energetica nel nostro Paese. Inoltre, una volta abrogati gli incentivi statali cinesi, i prezzi potrebbero aumentare drasticamente. Va anche precisato che, a causa dell\u2019elevata dipendenza dalle importazioni, non viene sfruttato il grande potenziale di creazione di valore aggiunto rappresentato dalla produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili in Svizzera.
Per garantire l\u2019approvvigionamento del nostro Paese mediante l\u2019energia solare \u00e8 auspicabile potenziare la produzione dei moduli fotovoltaici in Svizzera e nello spazio europeo. A discapito di quanto esposto, al momento gli impianti solari costruiti o commissionati dagli enti pubblici (comuni, Cantoni, Confederazione ma anche i fornitori di energia comunali o cantonali) sono prodotti principalmente con pannelli solari cinesi. Tuttavia, grazie alla revisione della legislazione in materia di appalti pubblici \u00e8 ora possbilie ponderare maggiormente la qualit\u00e0 e la sostenibilit\u00e0 delle commesse pubbliche, in modo tale che non sia solo il prezzo pi\u00f9 basso a determinare l\u2019aggiudicazione. Nel contesto appena delucidato si pongono le seguenti domande:
- Quanti impianti solari sono stati commissionati dalla Confederazione negli ultimi anni e quanti di essi erano di produzione europea o svizzera?
- La Confederazione sfrutta il margine di manovra previsto dalla legislazione in materia di appalti pubblici nella messa a concorso di impianti solari, ponderando maggiormente la produzione regionale che implica spese ed emissioni legate al trasporto pi\u00f9 basse?
- A quanto ammonterebbero le uscite per investimenti, se almeno il 40 per cento degli impianti solari commissionati dalla Confederazione dovesse essere di produzione svizzera o europea?
Negli ultimi 20 anni circa, i tre organi della costruzione e degli immobili della Confederazione (OCI), vale a dire armasuisse Immobili, l\u2019Ufficio federale delle costruzioni e della logistica e il Consiglio dei PF, nonch\u00e9 l\u2019Ufficio federale delle strade (USTRA) hanno commissionato in totale 169 impianti fotovoltaici in Svizzera. Il ritmo di potenziamento \u00e8 costantemente aumentato e, di conseguenza, la maggior parte di esso risale agli ultimi due anni.
Non esiste alcuna stima concernente la quota di moduli fotovoltaici di produzione europea o svizzera commissionati dalla Confederazione. Si stima approssimativamente una quota del 10 per cento circa.
Conformemente all\u2019articolo 45b della legge federale sull\u2019energia (LEne; RS 730.0) e in adempimento delle mozioni Fran\u00e7ais 19.3750 e Jauslin 19.3784 sull\u2019autonomia energetica degli immobili della Confederazione, quest\u2019ultima sta promuovendo attivamente l\u2019ampliamento del fotovoltaico sia in termini quantitativi che temporali. A causa della limitata disponibilit\u00e0 di moduli fotovoltaici di produzione europea o svizzera, per ricoprire il ruolo di modello esemplare come loro richiesto gli OCI e l\u2019USTRA dipenderanno, ai fini del rapido ampliamento del fotovoltaico nei prossimi anni, dai moduli extraeuropei.
Nel quadro del diritto vigente in materia di appalti pubblici, i criteri di qualit\u00e0 sono ponderati fino al 60 per cento in base all\u2019allegato 1 della guida all\u2019acquisto di prestazioni d\u2019opera della Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB). Gli OCI e l\u2019USTRA sfruttano il margine di manovra a favore di tutti i criteri di sostenibilit\u00e0 per gli impianti fotovoltaici. In questo contesto vengono presi in considerazione, nel complesso, l\u2019ecobilancio, la produzione di vetro e celle, il consumo di materiali e le emissioni dovute al trasporto. L\u2019obiettivo \u00e8 ottenere acquisti il pi\u00f9 diversificati possibile per aumentare la resilienza.
Sulla base dei prezzi attuali e ipotizzando che il 40 per cento di tutti i moduli necessari sia disponibile dalla produzione svizzera o europea, l\u2019onere supplementare degli investimenti per impianti fotovoltaici pronti all\u2019uso ammonterebbe a circa il 6\u201311 per cento.