Il 2022 rester\u00e0 negli annali come l\u2019anno di un triste record: quello del numero di annegamenti mortali nelle acque svizzere \u2013 il pi\u00f9 alto dell\u2019ultimo ventennio. Soltanto nel 2022, la Societ\u00e0 svizzera di salvataggio (SSS) ha registrato 63 vittime. E nel 2023, le persone annegate sono gi\u00e0 36. Incarico perci\u00f2 il Consiglio federale di presentare un rapporto in cui fa il punto della situazione e delle risorse necessarie per rafforzare la prevenzione e proteggere maggiormente la popolazione dai rischi di annegamento in acque libere. Nel rapporto dovr\u00e0 considerare in particolare i seguenti interrogativi:
1. Se la fascia di et\u00e0 compresa tra 16 e 30 anni rimane la pi\u00f9 esposta, sembra che le persone anziane siano diventate un nuovo gruppo a rischio. Per questo gruppo, tuttavia, i dati sulle cause sono ancora pi\u00f9 lacunosi di quelli relativi ai giovani, per i quali si possono citare il gusto del rischio e la sopravvalutazione delle capacit\u00e0 individuali. Ma come si spiega questo aumento degli annegamenti tra le persone di et\u00e0 compresa tra 61 e 75 anni e tra 75 e 90 anni?
2. Il Consiglio federale prevede, in collaborazione con la SSS e i Cantoni, di rafforzare le misure di prevenzione e di sicurezza, in particolare lungo le rive di laghi, fiumi e corsi d\u2019acqua, che sono le zone pi\u00f9 a rischio?
3. Tenuto conto che nei prossimi anni i periodi di soleggiamento e di forte calore, innegabilmente un fattore di rischio importante, sono destinati a intensificarsi e a protrarsi nel tempo, \u00e8 ancora convinto, come dichiarato nel 2007 in risposta all\u2019interrogazione Berberat 07.1088, che non siano necessari ulteriori provvedimenti?
4. In generale, come valuta le misure di prevenzione e di sicurezza vigenti e quali miglioramenti potrebbero essere apportati?
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Periodi di forte calore, gusto del rischio o sopravvalutazione delle proprie capacit\u00e0 sono ipotesi che non potranno mai spiegare del tutto tragedie quali gli annegamenti. Sebbene sia ovviamente impossibile raggiungere il rischio zero, quando il numero di annegamenti aumenta in modo esponenziale come negli ultimi anni pare giustificato interrogarsi e preoccuparsi. Infatti, come dichiarato dalla SSS il 17 agosto 2023 (1): \u00ab63 persone sono state vittime di un annegamento nel 2022, di cui 12 (19\u00a0%) donne e 51 (81\u00a0%) uomini. Ci\u00f2 significa che il numero di vittime \u00e8 superiore alla media pluriennale di quasi il 40\u00a0%\u00bb. A questo proposito va osservato che, bench\u00e9 nelle statistiche figurino anche gli annegamenti nelle piscine pubbliche, gli annegamenti in acque libere rappresentano la percentuale pi\u00f9 alta tra quelli registrati (57\u00a0% nei laghi, 38\u00a0% nei fiumi e 5\u00a0% durante immersioni). Di conseguenza, per mettere un freno a questo aumento, \u00e8 necessario valutare le misure in atto, individuandone i punti deboli e chiarendone i possibili miglioramenti, in particolare per quanto riguarda le rive di laghi, fiumi e corsi d\u2019acqua. Occorre inoltre analizzare il fenomeno dell\u2019aumento della mortalit\u00e0 per annegamento tra le persone anziane, le cui cause non sono ancora del tutto conosciute a causa della carenza di dati in materia, e monitorarne l\u2019evoluzione.
Gi\u00e0 nel 2007 l\u2019allora consigliere nazionale Didier Berberat aveva chiesto al Consiglio federale se fosse disposto ad adottare ulteriori misure di prevenzione e sicurezza (2). A meno di 20 anni dal rifiuto del Governo di dare seguito a questa richiesta e alla luce del fatto che, in futuro, i periodi di forte calore e di soleggiamento saranno fattori di rischio sempre pi\u00f9 frequenti, pare opportuno riconsiderare la questione e dotarsi dei mezzi per combattere ancora pi\u00f9 efficacemente queste tragedie.
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(1) SSS, \u00abDopo quasi 20 anni gli annegamenti fanno di nuovo segnare un picco\u00bb, 17 agosto 2023
(2) BERBERAT Didier, Ridurre il numero di annegamenti in Svizzera, interrogazione 07.1088 del 19.09.2007
Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell\u2019autore del postulato alla luce dell\u2019elevato numero di incidenti di balneazione mortali nelle acque svizzere e fa appello in primo luogo alla responsabilit\u00e0 individuale (cfr. la sua risposta all\u2019interrogazione Berberat 07.1088 \u00abRidurre il numero di annegamenti in Svizzera\u00bb).
Il Consiglio federale precisa che, nel loro ambito di competenza, le diverse organizzazioni sportive, i Comuni, i servizi cantonali e l\u2019Ufficio federale dello sport (UFSPO) svolgono un ruolo importante nella sensibilizzazione dei nuotatori. L\u2019UFSPO, per esempio, offre a monitrici e monitori nell\u2019ambito di \u00abGiovent\u00f9 e Sport\u00bb corsi per insegnare ai giovani un comportamento pi\u00f9 sicuro possibile nell\u2019acqua. Analogamente, l\u2019Ufficio prevenzione infortuni (UPI) contribuisce alla prevenzione degli infortuni non professionali mediante l\u2019informazione e misure generali di sicurezza (art. 88 della legge federale sull\u2019assicurazione contro gli infortuni; RS 832.20). Anche la Societ\u00e0 svizzera di salvataggio (SSS) \u00e8 impegnata nella prevenzione dell\u2019annegamento e nella promozione del nuoto di salvataggio.
Il Consiglio federale risponde alle domande da 1 a 4 come segue:
Secondo una stima dell\u2019UPI, i possibili motivi dell\u2019elevato numero di annegamenti sono, tra l\u2019altro, i seguenti: negli ultimi anni, la fascia d\u2019et\u00e0 dai 61 ai 90 anni \u00e8 diventata sempre pi\u00f9 numerosa. Oggi le persone sono pi\u00f9 in forma di un tempo, anche in et\u00e0 avanzata, e praticano pi\u00f9 attivit\u00e0 vicino all\u2019acqua o nell\u2019acqua. In questa fascia d\u2019et\u00e0 potrebbero giocare un ruolo importante i problemi medici e la sopravvalutazione della propria forma fisica (cfr. comunicato stampa della SSS del 17 agosto 2023; www.sss.ch > Su di noi > Media > \u00abDopo quasi 20 anni gli annegamenti fanno di nuovo segnare un picco\u00bb). C\u2019\u00e8 inoltre una correlazione tra le temperature elevate e le ore di sole durante la stagione estiva e il numero di annegamenti. Un\u2019estate lunga e molto calda porta pi\u00f9 persone a trascorrere tempo vicino all\u2019acqua o nell\u2019acqua, con un conseguente aumento degli incidenti (www.upi.ch > Ordinare & scaricare materiali > Documentazione tecnica > \u00ab2022 Forum di sicurezza acquatica FSA\u00bb, pag. 19).
Le acque libere sono al centro del lavoro di prevenzione condotto dall\u2019UPI e dalla SSS, come dimostrano le numerose attivit\u00e0 intraprese in tal senso. L\u2019UPI si occupa inoltre della raccolta di dati e della ricerca sugli infortuni.
Il Consiglio federale ritiene che siano gi\u00e0 in atto numerosi sforzi di prevenzione e che non vi sia motivo di elaborare un rapporto che faccia il punto della situazione e delle risorse necessarie per rafforzare la prevenzione e proteggere maggiormente la popolazione dai rischi di annegamento in acque libere.