Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di:
1. designare l\u2019Afghanistan come Paese sicuro per gli Afghani di sesso maschile;
2. negoziare con l\u2019Austria un accordo di riammissione per la migrazione secondaria;
3. puntare al trasferimento anche in procedura \u00abfast track\u00bb dei migranti afghani di sesso maschile in situazione irregolare;
4. negoziare un accordo / partenariato in materia di migrazione con l\u2019Afghanistan.
La Svizzera deve da tempo far fronte a un numero di migranti in forte aumento. Il 2022 \u00e8 stato segnato da un\u2019ondata di rifugiati cui il nostro Paese non assisteva da decenni. Quasi 25 000 persone hanno chiesto asilo, alle quali si sono aggiunti circa 75 000 rifugiati provenienti dall\u2019Ucraina. L\u2019agosto scorso sono state di nuovo presentate 3000 domande d\u2019asilo, con un aumento di circa il 40 per cento rispetto al mese precedente.
In questo contesto sorprende che la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) abbia appena modificato la sua prassi accordando in linea di massima l\u2019asilo e un permesso B alle Afghane, incluso il ricongiungimento familiare immediato. La decisione SEM \u00e8 discutibile gi\u00e0 solo per il fatto che questo ampio cambio di prassi \u00e8 stato deciso senza coinvolgere in alcun modo il Legislativo, non consultando nemmeno le competenti commissioni parlamentari.
Dalla presa di potere dei talebani la situazione delle donne e delle ragazze in Afghanistan \u00e8 effettivamente molto peggiorata. L\u2019accoglienza agevolata delle rifugiate provenienti da questo Paese \u00e8 pertanto comprensibile. Per contro, occorre anche constatare che la situazione degli Afghani di sesso maschile non \u00e8 generalmente insostenibile. Le persone la cui vita e integrit\u00e0 fisica sono minacciate devono ottenere protezione, ma solo dopo un esame individuale. L\u2019Afghanistan \u2013 pur sempre uno Stato con 40 milioni di abitanti \u2013 deve pertanto essere designato come Paese sicuro per i cittadini di sesso maschile.
Una politica credibile in materia d\u2019asilo esige l\u2019esecuzione coerente della legislazione in vigore per non pregiudicare l\u2019accettazione del sistema d\u2019asilo nel suo insieme. Con la nuova prassi la SEM rischia di provocare un effetto di attrazione. La Svizzera diventerebbe il Paese di destinazione preferito in Europa.
In questo contesto occorre inoltre affrontare anche il problema della migrazione secondaria: la migrazione secondaria irregolare comporta un notevole potenziale di abuso e grava sul nostro sistema d\u2019asilo. Di conseguenza, a lungo termine la Svizzera non potr\u00e0 preservare la sua tradizione umanitaria se oberata da tali casi. Si tratta in particolare della migrazione di Afghani dall\u2019Austria in Svizzera. Se per una decisione positiva d\u2019asilo sono determinanti soltanto il sesso e il Paese di origine, in linea di massima si dovrebbe accordare l\u2019asilo a tutte le Afghane provenienti da Paesi terzi sicuri, quindi in particolare dagli Stati UE, ma anche dalla Turchia. Comunque, per la Svizzera \u00e8 attualmente l\u2019Austria a essere al centro dell\u2019attenzione. \u00c8 pertanto importante e prioritario negoziare con questo Paese un accordo di riammissione per la migrazione secondaria.
Infine il Consiglio federale \u00e8 invitato a negoziare, come obiettivo a lungo termine, un accordo o un partenariato in materia di migrazione con l\u2019Afghanistan.
1. Anche se sotto il profilo della sicurezza la situazione generale \u00e8 migliorata dopo il ritiro delle truppe estere, l\u2019Afghanistan non soddisfa i requisiti di un Paese sicuro secondo il diritto svizzero in materia d\u2019asilo (art. 2 cpv. 1 dell\u2019ordinanza 1 sull\u2019asilo; RS 142.311), in particolare sul piano della governanza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani.
2. La Svizzera applica gi\u00e0 l\u2019accordo di riammissione con l\u2019Austria e il Principato del Liechtenstein (RS 0.142.111.639), in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2001. Come indicato dal Consiglio federale nel suo parere relativo alla mozione 22.4186 Romano \u00abUn accordo di riammissione semplificata in ambito migratorio tra Svizzera e Austria\u00bb e nelle risposte alla domanda 22.7666 Friedli \u00abWie ist der Stand der Verhandlungen \u00fcber ein neues R\u00fccknahmeabkommen mit \u00d6sterreich?\u00bb e all\u2019interpellanza 22.3423 Friedli \u00abFermare l'ondata di immigrazione illegale nella Valle sangallese del Reno\u00bb, da anni la Svizzera auspica integrare questo accordo con una procedura semplificata di riconsegna. L\u2019Austria si oppone, in particolare per motivi legali, a questa modifica, che a suo avviso violerebbe la direttiva europea sul rimpatrio. L\u2019Austria rinvia inoltre alla forte pressione cui \u00e8 sottoposto il suo sistema d\u2019asilo (2021: 39 930 domande d\u2019asilo, 2022: 112 272 domande d\u2019asilo, gennaio-agosto 2023: 35 449 domande d\u2019asilo). In considerazione dei movimenti migratori, un adeguamento dell\u2019accordo \u00e8 attualmente soprattutto nell\u2019interesse della Svizzera. Si pu\u00f2 pertanto partire dal principio che l\u2019Austria non voglia modificarlo, oltre che per motivi giuridici, anche a causa dei divergenti interessi dei due Paesi.
3. La Svizzera esegue gli allontanamenti nel quadro di Dublino il pi\u00f9 rapidamente possibile, in maniera rigorosa ed entro i termini previsti. 3036 decisioni di allontanamento sono state emanate nel quadro delle procedure Dublino e di riammissione nei confronti di cittadini afghani tra il 2022 (1708) e fine agosto 2023 (1328). L\u201911 agosto 2021 la SEM ha sospeso fino a nuovo ordine l\u2019esecuzione degli allontanamenti verso l\u2019Afghanistan a causa della situazione attuale. Sono eccettuate le persone che hanno commesso reati gravi o che rappresentano una minaccia per la sicurezza interna o esterna della Svizzera. Questi pochi casi sono attualmente pendenti (dinanzi al Tribunale amministrativo federale).
4. Nel 2006 la Svizzera ha concluso con l\u2019Afghanistan e l\u2019Alto Commissariato dell\u2019ONU per i rifugiati un accordo tripartito nel settore del ritorno (RS 0.142.393), in vigore dal 2006.
Il Consiglio federale rimanda inoltre alla sua risposta a vari interventi parlamentari riguardanti il cambio di prassi relativo all\u2019Afghanistan (cfr. 23.4014 Ip. W\u00fcrth \u00abSituazione d\u2019asilo Afghanistan\u00bb, 23.4146 Ip. Aeschi \u00abCambio di prassi della SEM: quali conseguenze implica per la Svizzera l\u2019accoglienza generalizzata delle donne afghane?\u00bb, 23.4147 Ip. Aeschi \u00abDavvero l\u2019Afghanistan non \u00e8 un Paese sicuro?\u00bb).
Le richieste 2 e 4 della mozione sono gi\u00e0 attuate, la richiesta 3 in parte. Per contro, l\u2019Afghanistan non pu\u00f2 al momento essere designato come Paese sicuro secondo il diritto svizzero in materia d\u2019asilo. Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione.