Nella votazione popolare del 18\u00a0giugno 2023 l\u2019elettorato svizzero ha accettato la legge sul clima e sull\u2019innovazione (LOCli), acconsentendo cos\u00ec a rispettare gli obiettivi climatici vincolanti e l\u2019Accordo di Parigi sul clima. L\u2019articolo\u00a09 LOCli \u00e8 particolarmente importante per la piazza finanziaria svizzera, perch\u00e9 obbliga la Confederazione a provvedere affinch\u00e9 questa contribuisca in modo efficace a uno sviluppo a basse emissioni e resiliente ai cambiamenti climatici. Come spiegato dal Consiglio federale nel rapporto concernente la Banca nazionale svizzera (BNS) e gli obiettivi di sviluppo sostenibile della Svizzera in adempimento del postulato 20.3012 della Commissione dell\u2019economia e dei tributi del Consiglio nazionale, nel quadro della sua politica di investimento la BNS tiene conto di norme e valori fondamentali della Svizzera. Nella valutazione di questi ultimi, la BNS si basa su convenzioni e accordi internazionali ratificati dalla Svizzera, come l\u2019Accordo di Parigi sul clima. Inoltre, stando al rapporto si pu\u00f2 presumere, ad esempio, che nel caso in cui in Svizzera viga un divieto di utilizzare il riscaldamento a gasolio (per impianti esistenti e nuovi) in conformit\u00e0 all\u2019Accordo di Parigi sul clima, la BNS valuterebbe l\u2019ipotesi di escludere dal suo portafoglio di investimenti le imprese che producono gasolio per riscaldamento. Dopo l\u2019adozione del rapporto, diversi Cantoni (Glarona, Basilea Citt\u00e0, Zurigo) hanno deciso di vietare l\u2019installazione di nuovi impianti di riscaldamento a combustibili fossili.
Alla luce di quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
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","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Verosimilmente, la LOCli entrer\u00e0 in vigore il 1\u00b0 gennaio 2025 e sar\u00e0 applicabile da tale data. Con essa l\u2019obiettivo emissioni nette pari a zero entro il 2050 \u00e8 sancito per la prima volta in una norma giuridica svizzera. La LOCli esprime la volont\u00e0 del legislatore. L\u2019obiettivo di orientare i flussi finanziari verso investimenti rispettosi del clima (art. 9) obbliga in primis la Confederazione ad adottare misure, il che si evince dall\u2019uso della formulazione \u00abla Confederazione provvede affinch\u00e9\u2026\u00bb. La BNS e la Confederazione non possono essere considerate alla stessa stregua. Nel rapporto del Consiglio federale del 26 ottobre 2022, menzionato dall\u2019autrice dell\u2019interpellanza, concernente la BNS e gli obiettivi di sviluppo sostenibile della Svizzera (disponibile in tedesco e francese) vengono esposti il mandato della BNS e le norme giuridiche sulle quali si fonda. La LOCli non modifica n\u00e9 tali norme n\u00e9 il mandato della banca.
Il mandato della BNS desunto dalla Costituzione e dalla legge del 3 ottobre 2003 sulla Banca nazionale consiste nel \u00abgarantire la stabilit\u00e0 dei prezzi tenendo conto dell\u2019evoluzione congiunturale\u00bb. I prezzi stabili sono una condizione essenziale per la pace sociale, la crescita economica e il benessere. La BNS non \u00e8 incaricata dal legislatore di perseguire altri obiettivi di politica (economica) o sociali del Consiglio federale o del Parlamento. Tale limitazione del mandato consente di tutelare l\u2019indipendenza della BNS e di evitare conflitti di obiettivi (cfr. versione tedesca del rapporto, pag. 22 riquadro 5). Il Consiglio federale ritiene tuttora che la chiara ripartizione dei compiti e delle competenze tra la BNS, lo stesso Esecutivo e il Parlamento sia opportuna dal punto di vista istituzionale.
Ad 1: nel quadro del suo mandato e della sua indipendenza sancita dalla Costituzione, nella gestione degli investimenti la BNS tiene conto gi\u00e0 ora dei valori sui cui poggiano le convenzioni e degli accordi internazionali ratificati dalla Svizzera come pure la legislazione svizzera (cfr. direttive sulla politica di investimento della BNS, pag. 3). In tal modo, anche i valori espressi nella LOCli confluiscono nella valutazione della BNS. Ad esempio, la Banca rinuncia gi\u00e0 ora a investire nelle imprese carboniere. Il mandato prevede anche che la BNS consideri aspetti legati al clima, all\u2019ambiente e alla sostenibilit\u00e0 in generale, se questi influiscono sulla stabilit\u00e0 finanziaria e dei prezzi o comportano rischi finanziari per la Banca stessa (cfr. rapporto, pag. 50).
Ad 2 e 3: il Consiglio federale ribadisce inoltre che nella politica di investimento la BNS, nel quadro del suo mandato attuale, deve gi\u00e0 tenere conto delle norme e dei valori fondamentali della Svizzera nonch\u00e9 degli aspetti inerenti al clima, all\u2019ambiente e alla sostenibilit\u00e0 in generale, se questi influiscono sulla stabilit\u00e0 finanziaria e dei prezzi o comportano rischi finanziari per la Banca stessa. L\u2019Esecutivo ritiene pertanto che non sussista un problema di coerenza o di credibilit\u00e0. Come esposto nel suo parere del 23 agosto 2023 in risposta alla mozione 23.3881 Per flussi finanziari pi\u00f9 orientati verso gli obiettivi climatici dell\u2019Accordo di Parigi, il Governo verifica le misure intese ad attuare il mandato legale derivante dall\u2019articolo 9 capoverso 1 LOCli. Se dovessero insorgere problemi nell\u2019attuazione, il Consiglio federale valuterebbe le possibili opzioni di intervento. Tuttavia, come menzionato pi\u00f9 sopra, l\u2019Esecutivo ritiene giusto che il mandato della BNS non includa ulteriori obiettivi, ad esempio in ambito climatico. Per contro, qualora il legislatore volesse fissare obiettivi climatici per la BNS, dovrebbe estenderne il mandato, che finora ha consapevolmente limitato alla garanzia della stabilit\u00e0 dei prezzi tenendo conto dell\u2019evoluzione congiunturale. A seconda della sua impostazione, oltre a un adeguamento della legge, in determinate circostanze un ampliamento del mandato comporterebbe anche una modifica della Costituzione (cfr. rapporto, n. 5.1, pag. 21 segg.). I potenziali conflitti di obiettivi derivanti da questo ampliamento con l\u2019obiettivo principale riguardante la politica monetaria dovrebbero essere analizzati e affrontati con attenzione.