Das Staatssekretariat f\u00fcr Migration (SEM) und das Bundesamt f\u00fcr Statistik (BFS) f\u00fchren getrennte Statistiken \u00fcber die Zahl der Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder in der Schweiz. Dabei werden gleiche Begriffe verwendet, deren Definition aber teilweise unterschiedlich ist, so zum Beispiel bei der st\u00e4ndigen ausl\u00e4ndischen Wohnbev\u00f6lkerung. Gem\u00e4ss BFS waren es 2\u2019210'788 Personen mit ausl\u00e4ndischem Pass im Jahr 2021, das SEM dagegen vermeldet f\u00fcr den gleichen Zeitraum 2'190'293 Personen. Es ist unverst\u00e4ndlich, dass die Bundesbeh\u00f6rden unterschiedliche Zahlen liefern, ausgerechnet im politisch sensiblen Bereich der Immigration.
Die Zuwanderung beschleunigt sich immer mehr: Laut SEM hat die ausl\u00e4ndische Wohnbev\u00f6lkerung zwischen Januar und Juni 2023 netto um 47'200 Personen zugenommen, gegen\u00fcber 37'816 im Vorjahr, was einer Steigerung von 14,2 % entspricht.
Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:
1. Die Statistiken zur ausl\u00e4ndischen Wohnbev\u00f6lkerung des SEM und des BFS basieren auf unterschiedlichen Definitionen und Erhebungsmethoden und sind daher nicht deckungsgleich.
In der Ausl\u00e4nderstatistik des SEM sind nur die gem\u00e4ss Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetz (AIG, SR 142.20) und Personenfreiz\u00fcgigkeitsabkommen (SR 0.142.112.681) geregelten Personen enthalten. Zur st\u00e4ndigen ausl\u00e4ndischen Wohnbev\u00f6lkerung z\u00e4hlen gem\u00e4ss SEM Personen mit Niederlassungsbewilligung C, mit Aufenthaltsbewilligung B und mit Kurzaufenthaltsbewilligung L von mindestens 12 Monaten G\u00fcltigkeitsdauer. Nicht dazu z\u00e4hlen Diplomatinnen und Diplomaten sowie die internationalen Funktion\u00e4rinnen und Funktion\u00e4re. Auch der Asylbereich (Personen mit Bewilligung N, F und S) wird vom SEM separat \u2013 in der Asylstatistik \u2013 behandelt.
In der Ausl\u00e4nderstatistik des BFS hingegen sind neben dem Ausl\u00e4nderrecht unterstehenden Personen auch internationale Funktion\u00e4rinnen und Funktion\u00e4re, Diplomatinnen und Diplomaten sowie Personen im Asylprozess mit einer Anwesenheitsdauer von mindestens zw\u00f6lf Monaten enthalten. Die Zahlen des BFS beruhen auf der Statistik der Bev\u00f6lkerung der Haushalte (STATPOP). Die Zusammenstellung der st\u00e4ndigen ausl\u00e4ndischen Wohnbev\u00f6lkerung per Ende 2021 sieht gem\u00e4ss BFS und SEM wie folgt aus:
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| Population | Differenz | |
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| BFS | SEM | BFS - SEM |
St\u00e4ndige ausl\u00e4ndische Wohnbev\u00f6lkerung | 2'244'181 | 2'190'293 | 53'888 | ||
| Ausl\u00e4nderbereich | 2'195'451 | 2'190'293 | 5'158 | |
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| Niederlassungsbewilligung C........... | 1'384'560 | 1'409'224 | -24'664 |
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| Aufenthaltsbewilligung B (inkl. Ci)....... | 760'693 | 762'268 | -1'575 |
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| Kurzaufenthaltsbewilligung (L >= 12 Monate) | 20'016 | 18'801 | 1'215 |
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| Diplomaten und internationale Funktion\u00e4re | 30'182 |
| 30'182 |
| Asylbereich | 48'730 | (48'185) | 48\u2019730 | |
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| Vorl\u00e4ufig Aufgenommene F............ | 45'239 | (44'753) | 45\u2019239 |
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| Asylsuchende N..................... | 3'491 | (3'432) | 3\u2019491 |
() Die in Klammern gesetzten Zahlen werden in der Asylstatistik des SEM ver\u00f6ffentlicht.
2. Die Publikation zweier unterschiedlicher Statistiken ist haupts\u00e4chlich durch unterschiedliche Verwendungszwecke und Datengrundlagen begr\u00fcndet (siehe Frage 1).
Die Grundlagen f\u00fcr die Statistiken des SEM sind in der ZEMIS-Verordnung (SR 142.513) und f\u00fcr das BFS in der Statistikerhebungsverordnung (SR 431.012.1) verankert. Im Jahr 2008 fand beim SEM die Einf\u00fchrung des neuen zentralen Migrationssystems (ZEMIS) statt. In der 2010 eingef\u00fchrten Statistik der Personen und Haushalte (STATPOP) werden die Informationen zu ausl\u00e4ndischen Personen mit Ausweisen C, B und L (\u226512 Monate) aus den Einwohnerregistern genommen. Informationen zu Personen mit Ausweisen L (<12 Monate), Ci, N, F und S stammen hingegen aus ZEMIS.
Die Definitionen des BFS sind an internationalen Empfehlungen und Konzepten der Bev\u00f6lkerungsstatistik ausgerichtet, diejenigen des SEM richten sich weiterhin nach den nationalen rechtlichen Gegebenheiten mit einer Unterscheidung zwischen Asyl- und Ausl\u00e4nderbereich. Das SEM f\u00fchrt aufgrund der Bed\u00fcrfnisse von Politik, Verwaltung und Medien einen monatlichen Ver\u00f6ffentlichungsrhythmus. Die Synthesestatistik des BFS wird quartalsweise publiziert.
3. Seit 2003 finden gemeinsame Abstimmungen zwischen BFS und SEM betreffend diese Statistiken sowie die Abgrenzungen zur Methodik und die Definitionen statt. Unterschiede werden in den jeweiligen Publikationen transparent kommuniziert. Eine Zusammenlegung der Statistiken ist zwar nicht zielf\u00fchrend, doch das weitere Harmonisierungspotenzial ist durchaus pr\u00fcfenswert.