Il 1\u00b0 novembre 2023, il Consiglio federale ha adottato la revisione dell\u2019ordinanza sugli emolumenti dell\u2019autorit\u00e0 federale di vigilanza sulle fondazioni (OEm-AVF), che entrer\u00e0 in vigore il 1\u00b0 gennaio 2024. Contenuto principale della revisione \u00e8 un nuovo innalzamento degli emolumenti che avr\u00e0 pesanti conseguenze finanziarie per le fondazioni interessate e non pu\u00f2 quindi non suscitare le seguenti domande:
- Perch\u00e9 gli oneri dell\u2019Autorit\u00e0 federale di vigilanza sulle fondazioni (AVF), e con essi gli oneri finanziari e amministrativi delle fondazioni, non possono essere ridotti passando dalla verifica annuale di rendiconti gi\u00e0 verificati a un ritmo pluriennale e a verifiche approfondite in casi sospetti?
- Il Consiglio federale sarebbe disposto a trattare diversamente le fondazioni d\u2019interesse collettivo con modeste somme di bilancio (< 5 mio. di CHF) introducendo una categoria di emolumenti separata e pi\u00f9 modica con intervalli di revisione pi\u00f9 lunghi (p. es. ogni 3\u20135 anni)?
In Svizzera sono attive circa 5000 fondazioni. Vedere come vengano spremute piccole fondazioni di interesse collettivo, fa particolarmente male. L\u2019anno scorso, per la verifica di un rendiconto annuale semplice gi\u00e0 rivisto da un esperto contabile, l\u2019AVF chiedeva un forfait di 400 franchi. Nel 2023 si \u00e8 gi\u00e0 passati a 500 e a partire dal 2024, con la nuova ordinanza, saranno 750. Nel giro di due anni gli emolumenti sono quasi raddoppiati. In futuro, una fondazione di interesse collettivo avr\u00e0 bisogno di 15 donazioni di 50 franchi soltanto per coprire i costi di revisione dell\u2019AVF.
A giustificazione del nuovo, massiccio innalzamento degli emolumenti si adduce che l\u2019AVF deve coprire i propri costi. La verifica annuale di rendiconti gi\u00e0 verificati e l\u2019aumento del fabbisogno di personale dell\u2019AVF non sono mai messi in discussione. Ma l\u2019obiettivo dev\u2019essere rendere pi\u00f9 efficiente un ente federale al servizio delle fondazioni e non estenderne le attivit\u00e0 di controllo in base a un sospetto generalizzato ripartendone i costi tra le fondazioni.
La forma giuridica della fondazione non prevede n\u00e9 proprietari n\u00e9 membri. Con l\u2019Autorit\u00e0 di vigilanza sulle fondazioni il legislatore ha istituito un correttivo, vale a dire un organo di controllo per ovviare all\u2019assenza di proprietari che vigilano sui propri interessi ed esercitano il controllo. L\u2019 Autorit\u00e0 federale di vigilanza sulle fondazioni (AVF) provvede affinch\u00e9 le 5200 fondazioni classiche che le sono assoggettate impieghino i loro beni (nel complesso poco pi\u00f9 di 70 miliardi di franchi) conformemente agli scopi previsti dai loro statuti. L\u2019AVF esercita la vigilanza sulle fondazioni di tipo classico attive a livello nazionale e/o internazionale. Per le quasi 9000 altre fondazioni classiche, tendenzialmente attive piuttosto a livello regionale o cantonale, sono competenti le autorit\u00e0 di vigilanza cantonali.
Per esercitare questo compito, l\u2019AVF, come i Cantoni, esamina ogni anno il rendiconto delle fondazioni soggette alla sua vigilanza. Le fondazioni devono presentarle di norma tre documenti: un rapporto d\u2019attivit\u00e0 con la descrizione delle attivit\u00e0 svolte e degli eventi esterni importanti dell\u2019anno in esame, incluso un elenco esaustivo dei destinatari/progetti considerati; un verbale completo e sottoscritto a norma di legge dal consiglio di fondazione riguardante l\u2019approvazione del conto annuale revisionato e del rapporto d\u2019attivit\u00e0; un modulo in cui la fondazione fornisce determinate informazioni in maniera strutturata, analogamente alla dichiarazione delle imposte. Contemporaneamente, l\u2019ufficio di revisione inoltra il conto annuale rivisto e firmato. Il successivo esame dell\u2019AVF \u00e8 complementare a quello dell\u2019ufficio di revisione. La presentazione annuale del rendiconto \u00e8 necessaria per rilevare almeno una volta l\u2019anno lo stato delle attivit\u00e0 della fondazione. Una presentazione soltanto ogni 3-5 anni sarebbe insufficiente per esercitare la vigilanza. In certi casi, persino la verifica annuale giunge in parte con molto ritardo. Nella prassi dell\u2019AVF e delle autorit\u00e0 di vigilanza cantonali, il ritmo annuale ha per\u00f2 dato buoni risultati. Inoltre, anche per le fondazioni \u00e8 importante avere un riscontro annuale della vigilanza. L\u2019esame dell\u2019AVF \u00e8 tuttavia sempre pi\u00f9 focalizzato sui rischi.
Per la sua attivit\u00e0, l\u2019AVF riscuote emolumenti che calcola secondo l\u2019ordinanza sugli emolumenti dell\u2019autorit\u00e0 federale di vigilanza sulle fondazioni (OEm-AVF; RS 172.41.18) e che, in ossequio al principio della copertura dei costi, devono coprirne tutte le spese. Conformemente all\u2019OEm-AVF in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2024, gli emolumenti saranno calcolati secondo la complessit\u00e0 del rendiconto annuale. Anche la somma di bilancio della fondazione e le sue interazioni con altri criteri, come il suo passato, la sua complessit\u00e0 e i suoi rischi giocano un ruolo, come pure il rendiconto dell\u2019ufficio di revisione o le dimensioni dei documenti presentati.
D\u2019altra parte, il numero delle fondazioni soggette all\u2019AVF \u00e8 in costante crescita. Per poter svolgere seriamente i suoi compiti, l\u2019AVF deve dunque aumentare le sue risorse umane e d\u2019esercizio. Alla stessa conclusione \u00e8 giunto anche il Controllo federale delle finanze (cfr. rapporto sulla riorganizzazione dell\u2019AVF del 16 maggio 2022, numero della verifica: 21267). \u00c8 in particolare indiscutibile che il numero di casi gestiti per singolo collaboratore giuridico dell\u2019AVF (ratio) continua a essere nettamente superiore a quello delle autorit\u00e0 di vigilanza cantonali. L\u2019innalzamento degli emolumenti cui si riferisce l\u2019interpellante, che implicher\u00e0 per ogni fondazione soggetta alla vigilanza dell\u2019AVF costi supplementari per circa 200 franchi l\u2019anno in media, servir\u00e0 a finanziare le risorse necessarie nel rispetto della neutralit\u00e0 dei costi. Del resto, il Sorvegliante dei prezzi ha concordato con l\u2019AVF di esaminare gli effetti dell\u2019innalzamento degli emolumenti nel secondo semestre, nel quadro di un monitoraggio. Al di l\u00e0 di questo, il Consiglio federale non vede attualmente alcuna necessit\u00e0 di intervenire.