Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sulla fattibilit\u00e0 e sull\u2019opportunit\u00e0 di introdurre un\u2019assicurazione federale obbligatoria per perdita di guadagno (APG) in caso di malattia per i disoccupati, con una stima dei costi e dell\u2019aliquota di contribuzione, finanziata dai datori di lavoro e dai lavoratori o dai soli lavoratori o disoccupati.
Il rapporto dovr\u00e0 inoltre analizzare, sul lungo periodo, i costi dell\u2019aiuto sociale sostenuti da Comuni, Cantoni e Confederazione per i disoccupati inabili al lavoro a causa di malattia.
Infine, il rapporto dovr\u00e0 quantificare le indennit\u00e0 giornaliere (numero e importo in franchi) che non sono state versate negli ultimi anni durante i termini quadro applicabili al periodo di indennit\u00e0 di malattia.
Secondo il diritto svizzero, l\u2019APG in caso di malattia non \u00e8 obbligatoria. Inoltre, \u00e8 disciplinata da due diverse leggi: la legge federale sull\u2019assicurazione malattie, che \u00e8 un\u2019assicurazione sociale, e la legge sul contratto d\u2019assicurazione, che rientra nel diritto privato.
Questo sistema, con due assicurazioni che differiscono in termini di condizioni e prestazioni, rende difficile la comprensione da parte dei richiedenti e crea lacune nella protezione di una parte della popolazione, in particolare dei gruppi socialmente vulnerabili come i disoccupati.
Le persone che ricevono l\u2019indennit\u00e0 di disoccupazione sono automaticamente assicurate contro gli infortuni presso la Suva, con una copertura che termina 31\u00a0giorni dopo la data in cui cessa il diritto all\u2019indennit\u00e0 (p.\u00a0es. per decorrenza dei termini); lo stesso non si applica in caso di malattia.
Per chi \u00e8 registrato come disoccupato e non ha i mezzi finanziari per stipulare un\u2019assicurazione individuale, il problema \u00e8 particolarmente delicato. Se, oltre a essere disoccupata, la persona contrae una malattia che comporta un\u2019incapacit\u00e0 lavorativa, l\u2019indennit\u00e0 di disoccupazione viene interrotta gi\u00e0 dopo 30\u00a0giorni (art.\u00a028 LADI).
Se l\u2019incarto non viene accettato dall\u2019Al o \u00e8 in attesa di essere trattato, l\u2019aiuto sociale rimane l\u2019unico mezzo di sostentamento per garantire il minimo vitale. Inoltre, nel caso di malattie di lunga durata, le difficolt\u00e0 finanziarie costituiscono un ulteriore onere che non facilita il processo di guarigione e aumenta direttamente i costi sanitari.
Questa lacuna in termini di copertura assicurativa fa s\u00ec che costi che dovrebbero essere presi a carico in solido dai datori di lavoro e dai lavoratori o dai soli lavoratori o disoccupati siano inutilmente sostenuti dall\u2019aiuto sociale.
Se il Parlamento e il Consiglio federale rifiutano sistematicamente da pi\u00f9 di trent\u2019anni di legiferare su un\u2019assicurazione obbligatoria per perdita di guadagno in caso di malattia per tutti i lavoratori, riflettere su un\u2019attuazione limitata ai disoccupati sarebbe gi\u00e0 un passo avanti lungimirante e utile.
Come esposto nel parere del Consiglio federale del 23 febbraio 2022 in risposta al postulato Amoos 21.4607 dello stesso tenore, \u00e8 possibile assicurarsi facoltativamente contro la perdita di guadagno in caso di malattia secondo la legge federale sull\u2019assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) e secondo la legge sul contratto d\u2019assicurazione (LCA; RS 221.229.1). Di fatto, oggi circa il 95 per cento dei contratti \u00e8 stipulato secondo la LCA.
Il presente postulato chiede l\u2019elaborazione di un rapporto sulla fattibilit\u00e0 e sull\u2019opportunit\u00e0 di un\u2019assicurazione obbligatoria per perdita di guadagno in caso di malattia per i disoccupati. Il Consiglio federale si \u00e8 gi\u00e0 occupato in passato della problematica della perdita di guadagno dei disoccupati malati (cfr. p. es. il parere del Consiglio federale del 3 giugno 2004 in risposta al postulato Rennwald 04.3274 \u00abMiglioramento della situazione dei disoccupati malati\u00bb). Nel suo rapporto in adempimento del postulato 01.3643 della Commissione dell\u2019economia e dei tributi del Consiglio nazionale \u00abOrdinamento delle indennit\u00e0 per perdita di guadagno in caso di malattia\u00bb ha esaminato varie soluzioni per introdurre un\u2019indennit\u00e0 di perdita di guadagno per i disoccupati malati. Allora giunse alla conclusione che una soluzione obbligatoria non sarebbe stata appropriata e avrebbe comportato costi sproporzionati. Il rapporto ha mostrato che meno dello 0,5 per cento dei beneficiari di indennit\u00e0 di disoccupazione aveva esaurito le indennit\u00e0 giornaliere massime a cui aveva diritto per legge. Secondo il rapporto, per coprire i costi associati a un\u2019assicurazione federale obbligatoria sarebbe necessaria un\u2019aliquota di contribuzione compresa tra il 5 e il 10 per cento dell\u2019indennit\u00e0 di disoccupazione.
Per le motivazioni sopra esposte, il Consiglio federale continua a essere scettico su un\u2019assicurazione obbligatoria per perdita di guadagno in caso di malattia per i disoccupati. Presuppone inoltre che le rilevazioni necessari per elaborare il rapporto richiesto comporterebbero un onere ingente in termini finanziari e di personale, poich\u00e9 i dati sui costi dell\u2019aiuto sociale richiesti dall\u2019autore del postulato non sono rilevati a livello federale e le prestazioni di sostegno sono erogate sia a livello cantonale che comunale.
Infine, il 14 settembre 2023 il Consiglio nazionale ha accolto la mozione Romano 21.4209 \u00abObbligatoriet\u00e0 dell\u2019assicurazione perdita di guadagno in caso di malattia\u00bb. L\u2019esito delle ulteriori deliberazioni \u00e8 atteso.
Per le ragioni di cui sopra, al momento il Consiglio federale respinge la richiesta di un rapporto avanzata dal presente postulato.
Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.