Sebbene le modifiche del 1\u00b0 dicembre 2023 dell'ordinanza sulla caccia (OCP; RS 922.01) abbiano importanti implicazioni ecologiche, si \u00e8 rinunciato a svolgere una consultazione ordinaria. Con una scadenza scandalosamente breve di nove giorni, soltanto poche associazioni sono state invitate a esprimersi. Ci\u00f2 viola la legge sulla consultazione (LCo; RS 172.061). A giustificazione di tale procedimento \u00e8 stato addotto che le disposizioni di esecuzione sulla regolazione preventiva di branchi di lupi erano gi\u00e0 contenute nella consultazione relativa al progetto di legge del 27 settembre 2020. Tuttavia, il progetto di legge si discosta in tutto e per tutto dalla modifica dell'OCP ed \u00e8 stato respinto in votazione popolare. Inoltre, le modifiche sono anticostituzionali e contrarie alla volont\u00e0 del Popolo, che il 27 settembre 2020 si \u00e8 espresso contro questa \"legge sull'abbattimento del lupo\". Infine, anche se limitata nel tempo, la modifica dell'ordinanza pu\u00f2 causare grossi danni alla popolazione di lupi. La modifica dell'OCP viola anche la Convenzione di Berna ratificata dalla Svizzera, secondo cui il lupo fa parte delle specie faunistiche assolutamente protette che possono essere regolate eccezionalmente per \u00abprevenire danni importanti\u00bb al bestiame. Non si pu\u00f2 certo parlare di danni importanti se a essere predato \u00e8 un solo animale. Inoltre, non si pu\u00f2 parlare di deroga considerato il sistema di caccia a quote annuali.
Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:
1. Contro la modifica del 16 dicembre 2022 della legge sulla caccia si \u00e8 rinunciato a indire un referendum. L\u2019attuale legge sulla caccia risponde pertanto alla volont\u00e0, democraticamente legittimata, del legislatore. L\u2019ordinanza sulla caccia riveduta (OCP; RS 922.01) \u00e8 entrata in vigore, a tempo determinato, il 1\u00b0 dicembre 2023. Considerata l\u2019urgenza di procedere alla regolazione di branchi di lupi, il Consiglio federale, parallelamente alla consultazione degli uffici, ha interpellato anche le cerchie interessate, in modo da poter prendere le proprie decisioni con cognizione delle diverse posizioni. Inoltre, sono state consultate le commissioni competenti di ambo le Camere. Tutte le disposizioni relative all\u2019attuazione della legge sulla caccia (LCP; RS 922.0) verranno peraltro sottoposte a consultazione ordinaria nella primavera del 2024. In questo modo sar\u00e0 garantito un ampio coinvolgimento delle cerchie interessate.
La Convenzione di Berna impone s\u00ec il dovere di proteggere il lupo, ma ammette anche delle deroghe, per esempio per prevenire danni importanti al bestiame e nell\u2019interesse della sicurezza pubblica, semprech\u00e9 la deroga non pregiudichi l'esistenza della popolazione interessata. Considerata la situazione in Svizzera, \u00e8 corretto e appropriato appellarsi a tali disposizioni derogatorie. Tra l'altro, anche la Risoluzione numero 2 esplicita in tal senso l\u2019articolo 9 della Convenzione di Berna, specificando che non devono verificarsi necessariamente dei danni per adottare misure contro il lupo.
2. I Cantoni possono abbattere interi branchi di lupi solo in casi motivati e solo se \u00e8 garantito il numero minimo di branchi in una data regione. Questo valore minimo \u00e8 di due o tre branchi per regione e, come stabilito dal Consiglio federale, di almeno 12 branchi per l'intera Svizzera, ripartiti tra le cinque regioni di presenza del lupo in base alla loro superficie. Queste prescrizioni tengono conto della crescita esponenziale della popolazione di lupi in Svizzera nonch\u00e9 del numero tendenzialmente in aumento di animali da reddito predati e, oltre a garantire l'esistenza del lupo, consentono per\u00f2 al contempo di ridurre i danni da questo causati. Il Consiglio federale si aspetta inoltre che la regolazione preventiva render\u00e0 di nuovo pi\u00f9 timorosi i lupi e che, in seguito ai cambiamenti di comportamento previsti, non sussisteranno pi\u00f9 le condizioni per una regolazione preventiva. Si prevede quindi che il numero reale di branchi di lupi arrivi a superare l\u2019effettivo minimo di 12 branchi.
3. Giusta l\u2019articolo 7a capoverso 1 lettera b LCP, l\u2019abbattimento di esemplari di genitori nell\u2019ambito della regolazione proattiva della popolazione di lupi \u00e8 possibile al pi\u00f9 presto a partire dal 1\u00b0 settembre. Questo fa s\u00ec che i giovani lupi possano essere sostentati da entrambi i genitori e scongiura il pericolo che i cuccioli rimangano orfani, in linea con le disposizioni vigenti in materia di protezione degli animali durante la caccia.
4. La decisione circa le disposizioni di esecuzione relative a una legge federale adottata o modificata dal Parlamento \u00e8 di competenza del Consiglio federale. Le persone giuridiche e i privati hanno la possibilit\u00e0 di avvalersi di rimedi giuridici contro l\u2019applicazione concreta di una disposizione di ordinanza.
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