Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di esentare dalle disposizioni dell\u2019ordinanza sui lavori di costruzione (OLCostr) i lavori di manutenzione, specialmente quelli di breve durata, in particolare per quanto riguarda l\u2019obbligo di redigere un piano di sicurezza e di protezione della salute e quello di garantire la protezione dalle cadute in caso di utilizzo di scale a pioli alte pi\u00f9 di due metri.
","ReasonText":"La revisione dell\u2019OLCostr ha suscitato costernazione fra l\u2019altro tra le aziende operanti nel settore delle installazioni e finiture. L\u2019intero settore edilizio \u00e8 tuttavia d\u2019accordo sul fatto che la sicurezza nei cantieri possa essere garantita e addirittura migliorata. Le disposizioni vigenti rappresentano per\u00f2 una grande sfida soprattutto per i lavori di manutenzione (cfr. Mo. 22.4199) e interessano anche ambiti della tecnica edilizia finora non sottoposti alle disposizioni dell\u2019OLCostr (p. es. elettrodomestici da cucina istallati permanentemente negli edifici). Questa insoddisfazione \u00e8 riconducibile all\u2019elenco dei lavori di costruzione di cui all\u2019articolo 2 lettera a OLCostr (\u00ab[\u2026] la riparazione, la modifica, la manutenzione, il controllo [\u2026]\u00bb).
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Ci si chiede se gli adeguamenti opportuni per i cantieri debbano essere applicati integralmente anche ai piccoli lavori di manutenzione. In particolare, non \u00e8 praticabile n\u00e9 la redazione di un piano di sicurezza e di protezione della salute completo per lavori di breve durata, n\u00e9 l\u2019adempimento dell\u2019obbligo di garantire la protezione dalle cadute per lavori su scale portatili alte pi\u00f9 di due metri in edifici gi\u00e0 costruiti. Si tratta per esempio di lavori su impianti di illuminazione e istallazioni di tecnica edilizia, ossia i tipi di lavori di manutenzione pi\u00f9 comuni.
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Inoltre, le disposizioni dell\u2019OLCostr riguardanti i lavori di manutenzione non possono essere controllate dalla Suva. A differenza dei lavori nei cantieri, che possono essere chiaramente identificati in termini di procedure di licenza, tempi di preparazione e visibilit\u00e0, i lavori di manutenzione costituiscono spesso mandati spontanei, soggetti alle norme generali della legge federale sull\u2019assicurazione contro gli infortuni, dell\u2019ordinanza sull\u2019assicurazione contro gli infortuni ed eventualmente di determinate legislazioni speciali (p. es. l\u2019ordinanza sugli impianti a bassa tensione), che richiedono un dispendio minore di personale, tempo e materiale e sono effettuati in edifici gi\u00e0 completati, ragion per cui \u00e8 difficile per un ispettore identificarli in anticipo.
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Per ragioni di praticabilit\u00e0, \u00e8 perci\u00f2 opportuno escludere i lavori di manutenzione dal campo di applicazione dell\u2019OLCostr.
Il Consiglio federale attribuisce grande importanza sia alla sicurezza sul lavoro sia all\u2019applicabilit\u00e0 delle disposizioni vigenti.
Gi\u00e0 la versione previgente dell\u2019ordinanza del 29 giugno 2005 sui lavori di costruzione (OLCostr) sanciva all\u2019articolo 3 che il datore di lavoro deve pianificare i lavori di costruzione in modo da ridurre al minimo il rischio d\u2019infortuni professionali, malattie professionali o danni alla salute. Ora l\u2019articolo 4 dell\u2019OLCostr rivista del 18 giugno 2021 (RS 832.311.141) prevede solamente la necessit\u00e0 di redigere un piano di sicurezza e di protezione della salute in forma scritta. Non viene invece chiesto di presentare questo piano a un organismo terzo (cfr. parere del Consiglio federale del 9 novembre 2022 in risposta alla mozione Sollberger 22.4199 \u00abModifica dell\u2019ordinanza sui lavori di costruzione riguardo alla necessit\u00e0 di presentare un piano di sicurezza e di protezione della salute\u00bb).
L\u2019OLCostr previgente sanciva inoltre l\u2019obbligo di adottare misure di protezione contro le cadute a partire da un\u2019altezza superiore ai 2 metri e non prevedeva disposizioni particolari per i lavori su scale a pioli. Tuttavia, nella pratica sono stati ammessi lavori su scale a pioli fino a 3 metri d\u2019altezza. La nuova OLCostr chiarisce questo punto all\u2019articolo 21, stabilendo che si devono prendere misure di protezione contro le cadute anche in caso di lavori su scale portatili a partire da un\u2019altezza di caduta superiore a 2 metri. Non da ultimo perch\u00e9 ogni anno l\u2019uso delle scale \u00e8 all\u2019origine, da solo, di oltre 6000 infortuni professionali, di cui circa 100 in media causano un\u2019invalidit\u00e0 e circa tre sono addirittura mortali. La definizione di lavori di costruzione di cui all\u2019articolo 2 lettera a della nuova OLCostr corrisponde sostanzialmente a quella all\u2019articolo 2 lettera a della previgente OLCostr, che includeva gi\u00e0 \u00abla riparazione, la modifica, la manutenzione, il controllo [\u2026]\u00bb. Il settore della manutenzione era quindi gi\u00e0 compreso.
Secondo l\u2019articolo 49 dell\u2019ordinanza del 19 dicembre 1983 sulla prevenzione degli infortuni (OPI; RS 832.30) la Suva \u00e8 l\u2019autorit\u00e0 di sorveglianza competente per aziende dell\u2019edilizia e del genio civile in generale, aziende specializzate in opere di finitura e involucri edilizi, nonch\u00e9 altre aziende che eseguono lavori sui cantieri delle prime. L\u2019OPI non fa distinzioni tra lavori di manutenzione e altri tipi di lavoro. Di conseguenza, il controllo dell\u2019attuazione delle disposizioni dell\u2019OLCostr nel settore della manutenzione \u00e8 compito della Suva. L\u2019esecuzione dei controlli di lavori di breve durata, seppure onerosa, \u00e8 effettuata.
Dal momento che la nuova OLCostr \u00e8 in vigore da poco tempo, il Consiglio federale ritiene che sia ancora troppo presto per valutare l\u2019efficacia e l\u2019efficienza del piano di sicurezza e di protezione della salute in forma scritta, in particolare per i lavori brevi. Monitorer\u00e0 quindi attentamente gli effetti pratici delle nuove disposizioni e, se necessario, le adeguer\u00e0.
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.