Rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2023 et bilan de la l\u00e9gislature pass\u00e9e : la Suisse renforce son engagement politique et humanitaire
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a approuv\u00e9 le rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2023 lors de sa s\u00e9ance du 31 janvier 2024. Ce rapport passe en revue la politique \u00e9trang\u00e8re men\u00e9e par la Suisse en 2023 et dresse le bilan de la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure (SPE) 2020-2023.
En 2023, les crises et les guerres ont maintenu un haut degr\u00e9 d\u2019incertitude dans le monde. La poursuite de l\u2019agression militaire de la Russie contre l\u2019Ukraine ; la situation toujours pr\u00e9occupante dans le Haut-Karabakh ; les attaques terroristes perp\u00e9tr\u00e9es par le Hamas contre Isra\u00ebl le 7 octobre 2023 et la r\u00e9action militaire en cours d\u2019Isra\u00ebl ; la guerre civile au Soudan ; ou encore les vives tensions dans la r\u00e9gion du Sahel t\u00e9moignent de la violence d\u00e9sormais pr\u00e9sente aux portes de l\u2019Europe.
\u00c0 ces crises d\u2019origine humaine s\u2019ajoutent de nombreuses catastrophes naturelles, \u00e0 l\u2019instar des s\u00e9ismes qui ont frapp\u00e9 la Turquie, le Maroc et l\u2019Afghanistan. Face \u00e0 ces situations dramatiques, la Suisse a renforc\u00e9 son engagement humanitaire et a r\u00e9it\u00e9r\u00e9 ses positions en faveur du respect du droit international et du droit international humanitaire.
Engagement pour la paix en Ukraine et au Proche-Orient
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral envisage d\u2019allouer 1,5 milliard de francs \u00e0 l\u2019Ukraine et \u00e0 la r\u00e9gion dans le cadre de la coop\u00e9ration internationale pour la p\u00e9riode 2025-2028. Il a par ailleurs d\u00e9cid\u00e9 d\u2019accorder, le 29 septembre 2023, une enveloppe de 100 millions de francs en faveur du d\u00e9minage humanitaire pour ces quatre prochaines ann\u00e9es. Outre ces \u00e9tapes indispensables \u00e0 la reconstruction du pays, la Suisse participe activement aux discussions consacr\u00e9es \u00e0 la formule de paix lanc\u00e9e par l\u2019Ukraine. Elle s\u2019est \u00e9galement mobilis\u00e9e en faveur de l\u2019instauration d\u2019un tribunal sp\u00e9cial charg\u00e9 de poursuivre le crime d\u2019agression de la Russie en Ukraine et contre la r\u00e9exportation de mat\u00e9riel de guerre en Ukraine.
Au Proche-Orient, la Suisse a condamn\u00e9 l\u2019attaque du Hamas du 7 octobre avec la plus grande fermet\u00e9 et a \u0153uvr\u00e9 en faveur de la lib\u00e9ration de tous les otages, du respect du droit international humanitaire et de la protection de la population civile, de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019aide humanitaire, de la pr\u00e9vention d\u2019une escalade r\u00e9gionale et d\u2019une solution politique au conflit. Le 22 novembre dernier, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019\u00e9laborer une loi sp\u00e9cifique sur l\u2019interdiction du Hamas.
Mandat de n\u00e9gociation avec l\u2019Union Europ\u00e9enne
Les perspectives de stabilisation et de d\u00e9veloppement de nos relations avec l\u2019UE se sont renforc\u00e9es en 2023. Le 15 d\u00e9cembre, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le projet d\u2019un nouveau mandat de n\u00e9gociation et ouvert les consultations formelles aupr\u00e8s des commissions de politique ext\u00e9rieure du Parlement, ainsi qu\u2019avec les cantons. Ces consultations sont actuellement en cours.
En 2023, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a achev\u00e9 les discussions exploratoires avec l\u2019UE sur l\u2019approche par paquets qu\u2019il avait propos\u00e9e en f\u00e9vrier 2022. Pour assurer la coordination g\u00e9n\u00e9rale du projet, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a cr\u00e9\u00e9 une organisation de projet dirig\u00e9e par le chef du DFAE et charg\u00e9e d\u2019organiser des rencontres r\u00e9guli\u00e8res avec les repr\u00e9sentants des cantons, les partenaires \u00e9conomiques et les partenaires sociaux.
Pr\u00e9sence suisse au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU
Depuis le 1er janvier 2023 et jusqu\u2019au 31 d\u00e9cembre 2024, la Suisse si\u00e8ge au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU. En sa qualit\u00e9 de membre \u00e9lu, elle participe \u00e0 toutes les s\u00e9ances du Conseil et de ses organes subsidiaires, avec droit de parole et de vote sur l\u2019ensemble des dossiers trait\u00e9s. Au sein du Conseil, la Suisse a affin\u00e9 son r\u00f4le de b\u00e2tisseuse de ponts, tout en fixant ses priorit\u00e9s: la construction d\u2019une paix durable, la protection de la population civile, la d\u00e9fense de la s\u00e9curit\u00e9 climatique et le renforcement de l\u2019efficience du Conseil de s\u00e9curit\u00e9.
Le bilan de la premi\u00e8re ann\u00e9e au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est ainsi globalement positif : la Suisse \u00e9tait bien pr\u00e9par\u00e9e, sa participation a \u00e9t\u00e9 appr\u00e9ci\u00e9e par les autres membres et elle a \u00e9t\u00e9 per\u00e7ue comme un interlocuteur s\u00e9rieux et cr\u00e9dible. Toutefois, en raison de la polarisation sur le plan g\u00e9opolitique, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ne peut actuellement pas remplir son mandat de mani\u00e8re optimale, bloqu\u00e9 par le syst\u00e8me de v\u00e9to, \u00e0 l\u2019exemple de l\u2019Ukraine et du Proche-Orient.
Bilan de la SPE 2020-2023
Malgr\u00e9 le haut degr\u00e9 d\u2019incertitude du monde actuel, les objectifs de la SPE 2020-2023 ont pu \u00eatre atteints dans leur majorit\u00e9. Au cours de la l\u00e9gislature 2019-2023, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a formul\u00e9 pour la premi\u00e8re fois des objectifs concrets pour la l\u00e9gislature et il s\u2019est appuy\u00e9 sur la SPE pour d\u00e9finir des sous-strat\u00e9gies g\u00e9ographiques et th\u00e9matiques, accompagn\u00e9es d\u2019objectifs et de mesures cibl\u00e9es, ce qui a instaur\u00e9 une cascade de strat\u00e9gies. L\u2019\u00e9laboration des strat\u00e9gies, de m\u00eame que leur mise en \u0153uvre et leur suivi, sont le fruit d\u2019un processus interd\u00e9partemental qui a donn\u00e9 plus de rep\u00e8res \u00e0 la politique ext\u00e9rieure suisse, tout en renfor\u00e7ant sa coh\u00e9rence. Cette m\u00e9thodologie sera conserv\u00e9e lors de la prochaine l\u00e9gislature.
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