Richiamata la risposta all'interrogazione 24.1038 e chiarito che l\u2019art. 3 LAsi verrebbe applicato solo nel caso in cui gli uomini ucraini in et\u00e0 di prestare il servizio militare facessero valere il rifiuto di prestare servizio o la diserzione, rimane necessario interrogarsi sulla motivazione per cui a questi stessi uomini sia stata accordata una protezione provvisoria. Secondo il Consiglio federale, tale protezione \u00e8 concessa a gruppi \u201cper la durata in cui sono esposti a un pericolo generale grave\u201d.
Questa spiegazione potrebbe essere appropriata per donne, bambini, anziani e giovani con meno di 18 anni, che in Ucraina sono esposti ai bombardamenti e alle gravi conseguenze del conflitto. Tuttavia, gli uomini in et\u00e0 di servizio militare non dovrebbero rientrare in queste categorie. Essere esposti ai pericoli di una guerra \u00e8 parte del loro dovere di soldati e concedere loro protezione equivale, di fatto, a un\u2019istigazione a disertare.
Per coerenza, se la Svizzera accorda questa protezione, dovrebbe anche essere disposta a estenderla all\u2019intero esercito ucraino e persino a quello russo, poich\u00e9 i soldati di entrambe le parti si trovano in una situazione di pericolo generale grave.
Di conseguenza pongo le seguenti domande al Consiglio federale:
1./2. La legge sull\u2019asilo (LAsi; RS 142.31) distingue tra la procedura di riconoscimento della qualit\u00e0 di rifugiato (art. 2 in combinato disposto con l\u2019art. 3 LAsi) e la procedura di concessione della protezione provvisoria (art. 4 LAsi) (cfr. anche la risposta all\u2019interrogazione 24.1038 Marchesi). Secondo la Convenzione di Ginevra sullo statuto dei rifugiati (RS 0.142.30; cfr. anche art. 3 LAsi), per aver diritto alla protezione della Svizzera, ottenere lo statuto di rifugiato e vedersi concedere l\u2019asilo la persona deve essere esposta a una persecuzione individuale nel Paese d\u2019origine. Le persone bisognose di protezione ottengono invece nel nostro Paese una protezione provvisoria accordata a gruppi per la durata in cui sono esposte a un pericolo generale grave. Per ottenere questa protezione devono rientrare nel campo d\u2019applicazione personale di una decisione di portata generale del Consiglio federale (cfr. art. 66 LAsi) e non adempiere alcun motivo d\u2019esclusione. Secondo la decisione di portata generale del Consiglio federale dell\u201911 marzo 2022, i cittadini ucraini in cerca di protezione, compresi gli uomini in et\u00e0 di prestare il servizio militare, ossia circa 12 000 persone, ottengono una protezione provvisoria se al momento dell\u2019aggressione russa, il 24 febbraio 2022, erano domiciliati in Ucraina. Circa l\u201982 per cento delle persone con statuto di protezione S attivo sono donne, bambini e uomini non in et\u00e0 di prestare servizio militare.
Conformemente all\u2019articolo 3 capoverso 3 LAsi, in linea di massima il rifiuto di prestare servizio militare o la diserzione dal servizio militare obbligatorio non costituiscono motivi rilevanti per l\u2019asilo e non comportano il riconoscimento della qualit\u00e0 di rifugiato. Una persecuzione rilevante sul piano del diritto d\u2019asilo pu\u00f2 tuttavia sussistere se la sanzione o la minaccia di sanzione per rifiuto di prestare servizio militare o diserzione \u00e8 viziata da un malus politico. \u00c8 il caso quando le autorit\u00e0 statali non vogliono sanzionare (solo) il reato commesso e la persona in cerca di protezione deve attendersi, per uno dei motivi menzionati nell\u2019articolo 3 capoverso 1 LAsi, una pena sproporzionatamente severa o nettamente pi\u00f9 severa di quella di cui sarebbero passibili altri renitenti alla leva o disertori.
Dato che la qualit\u00e0 di rifugiato non \u00e8 esaminata nella procedura di protezione, l\u2019articolo 3 capoverso 3 LAsi non si applica nella fattispecie. L\u2019affermazione secondo cui uomini ucraini in et\u00e0 di prestare servizio militare ottengono asilo politico in Svizzera non \u00e8 dunque corretta. Ottengono lo statuto S se adempiono le condizioni della decisione di portata generale del Consiglio federale dell\u201911 marzo 2022.
Se la protezione provvisoria \u00e8 accordata, la procedura di esame di un\u2019eventuale domanda di riconoscimento della qualit\u00e0 di rifugiato va sospesa. Gli interessati possono richiedere la riapertura di questa procedura al pi\u00f9 presto cinque anni dopo la decisione di sospensione. Se in una futura procedura d\u2019asilo uomini ucraini in et\u00e0 di prestare servizio militare dovessero far valere il rifiuto di prestare servizio militare o la diserzione, il singolo caso andrebbe esaminato alla luce dell\u2019articolo 3 capoverso 3 LAsi.
3. Dato che sono trattate nella procedura d\u2019asilo ordinaria, le domande dei cittadini russi devono essere in linea di principio esaminate in maniera individuale alla luce dell\u2019articolo 3 capoverso 3 LAsi, se il richiedente fa valere in maniera credibile un rifiuto di prestare servizio militare o una diserzione. Tuttavia, attualmente non sono disponibili informazioni sufficienti per valutare la questione della proporzionalit\u00e0 di un\u2019eventuale pena. Di conseguenza, al momento non sono rese decisioni riguardo a domande che fanno valere un rifiuto di prestare servizio militare o una diserzione credibili. Nei casi in cui tale rifiuto o diserzione non \u00e8 verosimile, la domanda d\u2019asilo \u00e8 respinta. Se nel caso concreto l\u2019esecuzione dell\u2019allontanamento risulta inammissibile, non ragionevolmente esigibile o impossibile, la persona \u00e8 ammessa provvisoriamente in Svizzera.
La Segreteria di Stato della migrazione segue attentamente gli sviluppi in Ucraina e in Russia. I riscontri tratti sono integrati costantemente nella prassi in materia d\u2019asilo e d\u2019allontanamento applicata ai cittadini di questi due Paesi.
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