Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare la legge federale sulle istituzioni che promuovono l\u2019integrazione degli invalidi (LIPIn), nonch\u00e9 altre leggi federali connesse, in modo tale da istituire basi legali moderne affinch\u00e9 le persone con disabilit\u00e0 possano scegliere liberamente e in modo autodeterminato la propria forma di alloggio e il luogo di residenza e ricevano il necessario sostegno a questo scopo. A proposito della scelta della forma di alloggio va rispettato \u2013 come per qualsiasi attivit\u00e0 dello Stato \u2013 il principio di proporzionalit\u00e0 secondo l\u2019articolo 5 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.). Per motivi di economia procedurale e per rafforzare la certezza del diritto degli interessati, la proposta di legge deve prevedere un tetto massimo per i costi complessivi a persona per rapporto al suo alloggio istituzionale, da cui derivi un risultato globale neutro dal punto di vista dei costi.
Nel quadro dell\u2019elaborazione e dell\u2019attuazione delle basi legali il Consiglio federale consulta con attenzione le persone con disabilit\u00e0 e le loro organizzazioni e le coinvolge attivamente.
Una minoranza della Commissione (Glarner, Aeschi Thomas) propone di respingere la mozione.
","ReasonText":"Nel contesto della NPC 2008 la Confederazione ha ceduto ai Cantoni la responsabilit\u00e0 per la cosiddetta \u00abintegrazione stazionaria\u00bb delle persone con disabilit\u00e0 e ne ha disciplinato i principi nella LIPIn quale legge quadro. L\u2019elaborazione della legge era incentrata sull\u2019alloggio e il lavoro nelle istituzioni. La cosiddetta \u00abintegrazione ambulatoriale\u00bb doveva essere disciplinata dai Cantoni stessi, mentre i \u00abprovvedimenti d\u2019integrazione individuali\u00bb sarebbero rimasti appannaggio della Confederazione (AI). Non si era proceduto a una ripartizione pi\u00f9 precisa dei compiti in relazione all\u2019alloggio autonomo delle persone con disabilit\u00e0 attraverso prestazioni di sostegno.
Nel frattempo la Svizzera ha ratificato la Convenzione dell\u2019ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0, impegnandosi ad assicurare alle persone con disabilit\u00e0 le stesse possibilit\u00e0 di scelta di cui godono le altre persone per quanto riguarda la forma di alloggio e il luogo di residenza (art. 19). Secondo la sua \u00abVisione per l\u2019autonomia in materia di alloggio\u00bb del 2021 (disponibile in ted. e franc.), la CDOS intende realizzare tale diritto entro il 2030. Recentemente, nel quadro della prima procedura di rendiconto nazionale, la Svizzera \u00e8 stata invitata dal Comitato per i diritti delle persone con disabilit\u00e0 a istituire un sistema completo di sostegno individualizzato per l\u2019alloggio autonomo in comunit\u00e0.
Gi\u00e0 nel 2019 un rilevamento commissionato dall\u2019UFAS aveva constatato che l\u2019istituzione di un simile sistema risultava difficile a causa della ripartizione poco chiara dei compiti a livello federale, a prestazioni fortemente frammentate e a falsi incentivi. Mentre il parere giuridico relativo alla mozione CSSS-N 18.3716 individuava disposizioni ostacolanti nella LIPIn e nel diritto federale in materia di assicurazioni sociali, lo studio successivo al rilevamento menzionato ha esaminato i flussi finanziari. Tali documenti e gli sviluppi a livello (inter)cantonale in questo ambito dovranno essere considerati nell\u2019elaborazione di basi legali moderne.
Con la revisione della LIPIn si intende evitare che a causa dell\u2019assenza di offerte di sostegno ambulatoriali le persone con disabilit\u00e0 siano di fatto costrette a vivere in una casa per invalidi. Oltre alla forma di alloggio, le persone con disabilit\u00e0 devono poter scegliere liberamente anche il luogo di residenza e usufruire della libert\u00e0 di domicilio garantita dalla Costituzione.
Si tratta di un trasferimento di risorse. Indagini approfondite condotte a livello europeo e globale mostrano che i costi complessivi non aumentano ma l\u2019effettivit\u00e0 dei costi cresce nettamente in quanto ne risultano migliorate sia la qualit\u00e0 di vita delle persone interessate sia la loro soddisfazione riguardo alle prestazioni.
Per la ristrutturazione del sostegno nel settore dell\u2019alloggio va previsto un periodo di transizione affinch\u00e9 i Cantoni possano portare a termine un processo legislativo corrispondente. Le disposizioni legali volte a garantire la libert\u00e0 di domicilio vanno attuate senza indugio dopo l\u2019entrata in vigore.
Con la Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) \u00e8 stato introdotto nella Costituzione federale (Cost.; RS 101) l\u2019articolo 112b, secondo il cui capoverso 2 i Cantoni sono tenuti a promuovere l\u2019integrazione degli invalidi, in particolare mediante contributi alla costruzione e alla gestione di istituzioni a scopo abitativo e lavorativo. Tuttavia, questa disposizione non contempla tutte le persone con disabilit\u00e0; in particolare, il suo campo di applicazione non include le persone anziane. Il capoverso 3 conferisce al legislatore la competenza di stabilire a livello federale gli obiettivi, i principi e i criteri dell\u2019integrazione degli invalidi. Alla base di questa normativa vi era il timore che i Cantoni, divenuta caduca la competenza dell\u2019assicurazione invalidit\u00e0 nell\u2019ambito delle prestazioni collettive, non avrebbero messo a disposizione un\u2019offerta sufficiente di posti per l\u2019integrazione stazionaria degli invalidi.
Con la legge quadro della Confederazione sulle istituzioni che promuovono l\u2019integrazione degli invalidi (LIPIn; RS 831.26), il legislatore federale ha quindi stabilito che a ogni \u00abinvalido\u00bb che ne avesse bisogno o lo desiderasse deve essere garantita la possibilit\u00e0 di accedere a un\u2019istituzione, a prescindere dalle sue risorse finanziarie, dalla sua situazione personale e dal suo stato di salute.
Diversamente dall\u2019articolo 112b Cost., che getta le basi per la promozione dell\u2019integrazione degli invalidi, l\u2019articolo 112c capoverso 1 Cost. sancisce la competenza esclusiva dei Cantoni nell\u2019ambito dell\u2019aiuto e delle cure a domicilio per gli anziani e i disabili.
Il Consiglio federale riconosce l\u2019importanza dell\u2019autonomia abitativa. La presente mozione solleva, tra l\u2019altro, diverse questioni di diritto costituzionale, in particolare nell\u2019ambito delle competenze, che devono essere chiarite. Tuttavia, l\u2019Esecutivo intende trattarle nel quadro della politica in favore delle persone disabili 2023\u20132026 (www.ufpd.ch > Politica in favore delle persone disabili), che include un programma prioritario \u00abAlloggio\u00bb. In collaborazione con i Cantoni, questo programma mira a promuovere la libera scelta dell\u2019alloggio da parte delle persone con disabilit\u00e0 e a consentire un sostegno abitativo commisurato ai bisogni e scelto individualmente. Tra le misure previste nel programma prioritario vi \u00e8 anche quella di verificare se la LIPIn o prescrizioni cantonali rappresentino un ostacolo a strutture cantonali di assistenza al passo con i tempi.