Negli ultimi dieci anni i requisiti imposti all\u2019agricoltura hanno subito un aumento continuo. Nonostante vengano fornite sempre pi\u00f9 prestazioni e il numero delle superfici di cui \u00e8 cessata la gestione sia in crescita, i contributi per ettaro che le aziende agricole ricevono sono rimasti invariati. Mentre il settore pubblico per la costruzione di strade, i trasporti ferroviari e la sanit\u00e0 \u00e8 disposto a pagare prezzi pi\u00f9 alti commisurati all'inflazione, la Confederazione retribuisce le prestazioni fornite delle famiglie contadine attingendo ai mezzi finanziari predisposti per le misure esistenti. Questo problema \u00e8 uno dei motivi principali delle proteste degli agricoltori in Europa e in Svizzera. In vista della nuova politica agricola 2030, \u00e8 quindi importante capire dove e come si \u00e8 creata questa densit\u00e0 normativa e in che modo sarebbe possibile ridurla e compensarla equamente in futuro. Fino all'introduzione della politica agricola 2030 non andrebbero introdotti nuovi oneri.
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Considerato l\u2019aumento continuo dei requisiti imposti all\u2019agricoltura, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.
-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 In che modo i requisiti e gli oneri imposti all\u2019agricoltura sono aumentati nelle varie leggi e ordinanze a partire dal 2014?
-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Esistono altre normative, come strumenti esecutivi o requisiti cantonali, a cui ricondurre tale aumento?
-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 In che modo \u00e8 possibile ridurre la densit\u00e0 normativa per sgravare le aziende agricole?
-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 In che modo \u00e8 possibile garantire che da qui al varo della nuova politica agricola 2030 non vengano implementati nuovi requisiti e oneri?
-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il Consiglio federale \u00e8 disposto a imporre una moratoria sugli oneri?
1. Il sostegno dell\u2019ente pubblico all\u2019agricoltura \u00e8 correlato alle aspettative della societ\u00e0 nei confronti della stessa. Dal 2014 il Parlamento ha apportato modifiche a livello di legge in relazione all\u2019iniziativa parlamentare 19.475 \u00abRidurre il rischio associato all'uso di pesticidi\u00bb e alla Politica agricola a partire dal 2022 (PA22+). Con l\u2019adozione di misure come lo schema di riduzione dei prodotti fitosanitari e delle perdite di sostanze nutritive si d\u00e0 seguito alle richieste della societ\u00e0 e aumentano i requisiti imposti all\u2019agricoltura. A livello di ordinanza le nuove disposizioni di legge nonch\u00e9 le ulteriori modifiche resesi necessarie per quanto concerne le disposizioni di esecuzione sono state attuate con pacchetti di ordinanze agricole.
Le modifiche hanno interessato principalmente la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) e programmi a cui i contadini possono decidere liberamente di partecipare (p.es. pagamenti diretti e aiuti agli investimenti).
2. La politica agricola compete alla Confederazione. Ai Cantoni spetta la sua esecuzione, in particolare negli ambiti pagamenti diretti e miglioramenti strutturali, fermo restando che l\u2019esecuzione uniforme \u00e8 garantita da direttive vincolanti per le autorit\u00e0. I Cantoni possono altres\u00ec emanare prescrizioni cantonali supplementari. A queste si aggiungono label e programmi di diritto privato nonch\u00e9 prescrizioni presenti nella legislazione relativa ad altri ambiti, come per esempio quelle della legge sulla protezione degli animali (LPAn; RS 455) o della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), che aumentano la densit\u00e0 normativa.
3. La densit\u00e0 normativa dipende in modo determinante dalle prescrizioni legislative del Parlamento. Sta al legislatore trasporre le richieste della societ\u00e0 in modo adeguato e con una densit\u00e0 normativa il pi\u00f9 possibile contenuta nei rispettivi atti normativi. Al Consiglio federale spetta il compito di attuare in modo efficace ed efficiente le decisioni parlamentari. Il Parlamento effettuer\u00e0 le prossime modifiche delle disposizioni legislative in ambito agricolo presumibilmente nel quadro della politica agricola a partire dal 2030 (PA30+) e, in tale contesto, decider\u00e0 in merito alla questione della densit\u00e0 normativa. Con la mozione 22.4251 il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di presentare proposte volte a semplificare gli strumenti e ridurre l'onere amministrativo nel messaggio sulla PA30+.
4. e 5. Il Consiglio federale reputa che una moratoria sugli oneri non sia opportuna. Non \u00e8 possibile escludere che con l\u2019evolversi delle condizioni quadro si rendano necessari adeguamenti delle prescrizioni in ambito agricolo affinch\u00e9 il Consiglio federale possa adempiere i mandati delegatigli nella legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1). Tuttavia, fino al varo della PA30+, il Consiglio federale intende garantire stabilit\u00e0 nel sistema dei pagamenti diretti e a livello di miglioramenti strutturali. Inoltre, nel quadro dei pacchetti di ordinanze agricole, il Consiglio federale valuter\u00e0 in che modo \u00e8 possibile ridurre la complessit\u00e0 e l\u2019onere amministrativo per l\u2019agricoltura tenendo in considerazione le prescrizioni legislative e le richieste della societ\u00e0 gi\u00e0 prima dell\u2019attuazione della PA30+.
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