Con l\u2019ultima revisione totale della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC) la competenza relativa alle sirene fisse \u00e8 stata trasferita all\u2019Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP). In precedenza, e sulla base dell\u2019ordinanza sull\u2019allerta, l\u2019allarme e la rete radio nazionale di sicurezza (OARS), tale competenza spettava ai Cantoni (art. 17 OARS). Con la nuova legislazione i Cantoni, insieme alla Confederazione, sono ancora responsabili dell\u2019allerta agli organi competenti e del lancio dell\u2019allarme alla popolazione (art 16 LPPC).
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In virt\u00f9 dell\u2019art. 99 cpv. 1 LPPC (disposizioni transitorie), i Cantoni garantiranno la manutenzione e la prontezza d\u2019impiego delle sirene per quattro anni al massimo dall\u2019entrata in vigore della revisione della LPPC (art. 9 cpv. 2 LPPC). A tal fine la Confederazione versa ai Cantoni un\u2019indennit\u00e0 annua pari a 400 franchi al massimo per sirena. Questo periodo transitorio si concluder\u00e0 il 31 dicembre 2024.
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Nell\u2019ambito della revisione della LPPC, in un allegato alla lettera per i membri delle CPS-N del 21 gennaio 2019, il presidente della Conferenza governativa per gli affari militari, la protezione civile e i pompieri (CG MPP) ha sottolineato che l\u2019indennit\u00e0 versata ai Cantoni per coprire i costi relativi alle sirene deve essere definita nel messaggio. Nella stessa lettera ha inoltre chiesto alla Confederazione di illustrare dettagliatamente lo sgravio dei Cantoni nell\u2019ambito dell\u2019approntamento delle sirene. Fino ad oggi questo non \u00e8 ancora accaduto.
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Con uno scritto del 5 febbraio 2024, la CG MPP ha informato la presidente della Confederazione che dal 1\u00b0 gennaio 2025 i Cantoni non saranno pi\u00f9 responsabili delle sirene. La pianificazione dell\u2019attuazione ha inoltre dimostrato che lo svolgimento dei compiti da parte della Confederazione non \u00e8 sensato e che mancano le conoscenze e il personale specializzati necessari. L\u2019UFPP ha tentato anticipatamente di trovare una soluzione insieme ai Cantoni. Questa prevedeva un\u2019indennit\u00e0 a favore dei Cantoni pari a 450 franchi a sirena e per anno. Poich\u00e9 la competenza per le sirene resterebbe alla Confederazione, la CG MPP ritiene che i Cantoni debbano essere compensati in modo da coprire i costi per tutti i lavori svolti per conto della Confederazione, per un importo corrispondente ad almeno 800 franchi a sirena e per anno. Tali negoziazioni non hanno portato a nessun accordo. Pertanto, la Confederazione prevede di assumersi i compiti a partire dal 1\u00b0 gennaio 2025. Secondo la CG MPP questo approccio \u00e8 discutibile, in quanto la Confederazione rischia cos\u00ec di compromettere inutilmente un sistema funzionante. Inoltre, la Confederazione non ha abbastanza tempo per sviluppare le conoscenze richieste e chiarire le numerose questioni legali che emergono con l\u2019assunzione di tali compiti.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
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1. Il Consiglio federale \u00e8 ancora convinto che il trasferimento all\u2019UFPP dei compiti di pianificazione, attuazione, manutenzione e riparazione delle circa 5\u00a0000 sirene fisse presenti in tutta la Svizzera sia la giusta decisione strategica? In caso affermativo, perch\u00e9?
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2. Il Consiglio federale come valuta e come giustifica il rischio che l\u2019UFPP non sia in grado di adempiere al suo nuovo compito o che lo faccia con notevoli oneri per Cantoni e Comuni a causa della mancanza di conoscenze delle localit\u00e0 e degli interlocutori concreti?
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3. In che modo il Consiglio federale intende compensare gli oneri di Cantoni e Comuni a partire dal 1\u00b0 gennaio 2025?
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4. Il Consiglio federale come valuta l\u2019indennit\u00e0 di 800 franchi a sirena e per anno richiesta nella lettera della CG MPP?
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5. Nell\u2019ambito della prossima revisione della LPPC, il Consiglio federale \u00e8 disposto a ridefinire le responsabilit\u00e0 per la pianificazione, l\u2019attuazione, la manutenzione, la riparazione e il coordinamento con i proprietari degli edifici?
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6. Qual \u00e8 la soluzione (finanze, compiti) dell\u2019UFPP al termine del periodo transitorio, che si concluder\u00e0 il 31 dicembre 2024?
In risposta alle domande 1.-3. e 6.: nell\u2019ambito della revisione totale della LPPC, il 1\u00b0 gennaio 2021 la competenza per le sirene fisse e mobili \u00e8 stata trasferita dai Cantoni alla Confederazione allo scopo di approfittare di vantaggi in termini di sinergie ed efficienza. Nel corso della pianificazione dell\u2019attuazione della nuova legge, \u00e8 per\u00f2 emerso che centralizzare le competenze presso la Confederazione comporta nella pratica maggiori sfide e soprattutto anche costi pi\u00f9 elevati di quanto inizialmente ipotizzato. Per questo motivo, nel quadro della consultazione del 25 gennaio 2023 sulla revisione della LPPC, la Confederazione ha proposto un adeguamento delle basi legali. Questa soluzione, secondo cui la Confederazione avrebbe trasferito i compiti legati alle sirene ai Cantoni dietro il pagamento di un\u2019indennit\u00e0 forfettaria, \u00e8 stata per\u00f2 respinta dai Cantoni nella procedura di consultazione, e avrebbe potuto essere realizzata solo con costi aggiuntivi elevati. Il periodo transitorio di quattro anni previsto dall\u2019articolo 99 capoverso 1 LPPC dura fino alla fine del 2024; un periodo troppo breve per l\u2019attuazione della competenza prevista dal diritto vigente e, soprattutto, non sufficiente per ripensare radicalmente la ripartizione delle competenze. Secondo lo stato attuale del lavoro, il termine dovrebbe quindi essere prorogato di quattro anni. In questo periodo i Cantoni dovrebbero essere indennizzati con un importo forfettario di 600 franchi per sirena all\u2019anno. Questa normativa temporanea concederebbe alla Confederazione e ai Cantoni il tempo di rivedere l\u2019organizzazione delle competenze nel settore delle sirene e, se necessario, adeguare le basi legali e sviluppare in modo strutturato le condizioni quadro per una soluzione successiva. Il disegno di revisone della LPPC per il prolungamento del periodo transitorio sar\u00e0 presubilmente trattato dal Parlamento nella sessione autunnale e invernale del 2024.
In risposta alla domanda 4.: Nell\u2019ambitodel processo di consultazione per la revisione della LPPC \u00e8 stato previsto un aumento del forfait a 450 franchi. I Cantoni hanno invece richiesto un forfait di almeno 800 franchi all\u2019anno per sirena. Questo avrebbe superato di circa 1 milione di franchi il tetto di 3 milioni approvato dal Parlamento nell\u2019ultima revisione parziale della LPPC. Il forfait annuo di 600 franchi per sirena \u00e8 un compromesso per il periodo di transizione e non pregiudica una soluzione futura.
Risposta alla domanda 5.: l\u2019articolo 60 dell\u2019ordinanza sulla protezione della popolazione statuisce l\u2019obbligo per i proprietari fondiari di tollerare le sirene fisse sui loro fondi e l\u2019indennizzo cui hanno diritto.
L\u2019uso di immobili di propriet\u00e0 dei Cantoni e dei Comuni non \u00e8 indennizzato. Una regolamentazione nella LPPC non \u00e8 quindi necessaria.
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