- Come valuta il Consiglio federale la condanna della Svizzera nella causa I.L. contro la Svizzera?
- Quali azioni intende intraprendere per conformarsi alla giurisprudenza della Corte ed evitare centinaia di potenziali altre condanne?
- Ritiene che gli scopi della legge (art. 59 CP) siano conseguiti se le persone oggetto di una misura di questo tipo sono e restano detenute in uno penitenziario?
- Ritiene che mantenere in detenzione le persone oggetto di una misura secondo l\u2019articolo 59 CP permetta di diminuire il rischio di recidiva una volta eseguita la misura?
","ReasonText":"Nella sentenza del 20\u00a0febbraio 2024 (causa I.L. contro la Svizzera; ricorso n.\u00a036609/16), la Corte europea dei diritti dell\u2019uomo (qui di seguito: Corte) ha condannato la Svizzera per violazione del divieto della tortura e dei trattamenti inumani e degradanti, nonch\u00e9 del diritto alla libert\u00e0 e alla sicurezza garantiti dagli articoli\u00a03 e 5 paragrafo\u00a01 della Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo (qui di seguito: Convenzione).
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Nella fattispecie, il ricorrente, affetto da turbe psichiche, che era stato condannato, oltre a una pena privativa della libert\u00e0, a una misura stazionaria secondo l\u2019articolo\u00a059 CP, ha deplorato di aver dovuto eseguire questa misura per vari anni in un penitenziario. Non ha quindi:
La Corte ha ritenuto irregolare la privazione di libert\u00e0 subita dal ricorrente, poich\u00e9 non era stata eseguita in un\u2019istituzione appropriata ad offrirgli cure. Ha parimenti rammentato che una carcerazione di questo tipo poteva esacerbare la sofferenza legata alla sua malattia. Ha pertanto constatato una violazione degli articoli\u00a03 e 5 paragrafo\u00a01 della Convenzione da parte della Svizzera.
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Secondo l\u2019Ufficio federale di statistica, nel 2022 713 persone detenute in penitenziari (654 uomini, 59 donne) eseguivano una misura stazionaria conformemente all\u2019articolo\u00a059 CP.
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Vi sono dunque potenzialmente 713 casi di violazione, da parte della Svizzera, degli articoli\u00a03 e 5 paragrafo\u00a01 della Convenzione.
1. Il Consiglio federale ha preso atto sentenza della Corte europea dei diritti dell\u2019uomo (qui di seguito Corte) del 20 febbraio 2024 constatante una violazione della Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo nella causa I.L. contro la Svizzera (n. 2). La sentenza non \u00e8 stata oggetto di una domanda di rinvio dinanzi alla Grande Camera della Corte.
2. L\u2019esecuzione delle pene e delle misure compete ai Cantoni (art. 123 cpv. 2 Cost.; RS 101), ai quali spetta in particolare costruire e gestire gli istituti previsti dal Codice penale per l\u2019esecuzione delle sanzioni penali (art. 377 CP; RS 311.0). In questo contesto, svariati Cantoni hanno previsto di creare nei prossimi anni nuovi posti per l\u2019esecuzione di misure terapeutiche stazionarie ai sensi dell\u2019articolo 59 CP: nel Canton Vallese con la costruzione di un centro di esecuzione delle misure (30 posti), nel Cantone di San Gallo nella clinica di Wil (19 posti), nel Cantone di Zurigo nella clinica di Rheinau (39 posti). L\u2019Ufficio federale di giustizia (UFG) ha inoltre trasmesso la sentenza in questione ai membri della Commissione per l\u2019esecuzione delle sanzioni penali (CoESP) della Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP), il che contribuisce a diffondere la giurisprudenza della Corte nei Cantoni. Una sintesi della sentenza sar\u00e0 inoltre pubblicata nel rapporto trimestrale della giurisprudenza della Corte (1/2024), redatto dall\u2019UFG e trasmesso a tutti i Cantoni e le autorit\u00e0 federali.
3. Lo scopo di ogni misura consiste nel prevenire il rischio di recidiva nei casi in cui soltanto una pena non \u00e8 sufficiente (art. 56 cpv. 1 lett. a CP). Il collocamento in un istituto chiuso non ostacola questo scopo se il trattamento terapeutico necessario \u00e8 assicurato da personale specializzato (art. 59 cpv. 3 CP). Penitenziari come quello di P\u00f6schwies, Soletta od Orbe (Etablissements de la plaine de l\u2019Orbe) dispongono peraltro di reparti specifici per la presa in carico di persone condannate a una misura. Infine, dai dati si evince che soltanto una minoranza dei condannati in virt\u00f9 dell\u2019articolo 59 CP \u00e8 collocata in strutture di questo tipo in base a caratteristiche precise quali un rischio di fuga e di recidiva. Infatti, secondo il monitoraggio del sistema penitenziario allestito dal Centro svizzero di competenze in materia d\u2019esecuzione di sanzioni penali nel settembre 2023, una maggioranza delle persone (66 %) in esecuzione di una misura secondo l\u2019articolo 59 CP era collocata in una struttura non penitenziaria (a fronte del 34 % in un istituto penitenziario; cfr. https://www.skjv.ch/ > I nostri servizi > Monitoraggio del sistema penitenziario).
4. Al termine dell\u2019esecuzione della misura di cui all\u2019articolo 59 CP, le persone sono in genere liberate (art. 62 segg. CP). Sono mantenute in detenzione soltanto nei casi in cui la misura si \u00e8 rivelata infruttuosa e resta una pena residua (art. 62c cpv. 2 CP) o se l\u2019autorit\u00e0 d\u2019esecuzione chiede un cambio di sanzione (art. 62c cpv. 3-6 CP in combinato disposto con gli art. 363 segg. CPP [RS 312.0]). In queste situazioni, il mantenimento in detenzione contribuisce a evitare nuovi reati, in quanto l\u2019obiettivo della misura non ha potuto essere conseguito o/e l\u2019interessato rischia tuttora di ledere beni giuridici importanti.