Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di redigere, coinvolgendo le parti sociali, le assicurazioni d\u2019indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia e altri soggetti interessati, un rapporto che faccia chiarezza in merito alle assenze e ai congedi per malattia sul posto di lavoro nonch\u00e9 alla copertura assicurativa e all\u2019evoluzione dei premi per l\u2019indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia. \u00c8 inoltre invitato a presentare misure elaborate e verificate di concerto con gli attori interessati al fine di ridurre le assenze e i congedi per malattia sul posto di lavoro.
","ReasonText":"Per il mercato del lavoro le assenze e i congedi per malattia sono un problema che si va acuendo. I datori di lavoro sono tenuti per legge a continuare a versare lo stipendio ai lavoratori se questi ultimi sono incapaci al lavoro a causa di malattia o gravidanza. \u00c8 possibile coprire questo rischio stipulando un\u2019assicurazione facoltativa d\u2019indennit\u00e0 giornaliera secondo la legge del 2\u00a0aprile 1908 sul contratto d\u2019assicurazione (LCA). In questo modo le spese che prima non erano preventivate dai datori di lavoro diventano uscite calcolabili per prestazioni assicurative. Cos\u00ec facendo, i datori di lavoro proteggono al contempo i propri collaboratori da un\u2019eventuale perdita di salario.\u00a0
Di recente i media hanno riferito di datori di lavoro che non sono pi\u00f9 in grado di stipulare un\u2019assicurazione d\u2019indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia secondo la LCA o che devono far fronte a massicci aumenti dei premi. A essere colpite da questa situazione sono in genere le piccole aziende, che in breve periodo di tempo si ritrovano a gestire numerosi casi di malattia. \u00a0
A seguito di queste notizie di cronaca \u00e8 stata ribadita la necessit\u00e0 di introdurre l\u2019obbligatoriet\u00e0 di un\u2019assicurazione d\u2019indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia. Non sembra per\u00f2 opportuno intervenire su un mercato che, di regola, funziona bene; non \u00e8 cos\u00ec che si risolverebbe il problema di fondo, ossia l\u2019aumento del numero di assenze sul mercato del lavoro.\u00a0
Per poter definire le misure pertinenti, occorre innanzitutto elaborare una base decisionale adeguata. Il Consiglio federale \u00e8 pertanto incaricato di raccogliere, congiuntamente con le parti sociali, le assicurazioni d\u2019indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia e altri soggetti interessati, i dati relativi alle assenze e ai congedi per malattia sul posto di lavoro nonch\u00e9 alla copertura assicurativa e all\u2019evoluzione dei premi per l\u2019indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia. In accordo con tutti gli attori interessati elaborer\u00e0 inoltre eventuali misure volte a ridurre le assenze e i congedi per malattia sul posto di lavoro.
La statistica del volume di lavoro dell\u2019Ufficio federale di statistica fornisce informazioni sulle ore di lavoro effettive e sulle assenze dal posto di lavoro (https://www.bfs.admin.ch > Trovare statistiche > Lavoro e reddito > Attivit\u00e0 professionale e orario di lavoro > Ore di lavoro, assenze e vacanze > Assenze). Le assenze e i congedi per malattia sul posto di lavoro sono dovute a numerose cause e dipendono da diversi fattori. Le indagini europee sulle condizioni di lavoro (European Working Conditions Survey, EWCS), condotte a cadenza regolare e pubblicate nel 2017 in un rapporto della Segreteria di Stato dell\u2019economia, rilevano che il 20,8 per cento delle persone che esercitano un\u2019attivit\u00e0 lucrativa ritiene che i loro problemi di salute siano causati o peggiorati dal lavoro (2,2 giorni all\u2019anno per persona; https://www.seco.admin.ch > Servizi e pubblicazioni > Pubblicazioni > Lavoro > Condizioni di lavoro > Studi e rapporti > Sesta indagine europea sulle condizioni di lavoro 2015).
Il legislatore ha previsto una protezione dei lavoratori contro il rischio di una perdita di salario agli articoli 324a e 324b del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220). Sono incluse anche le assenze per malattia indipendenti da cause e fattori presenti sul posto di lavoro. Oltre a questa protezione giuridica, oggigiorno esistono vari contratti su misura e soluzioni di partenariato sociale per ridurre ulteriormente il rischio di perdita di guadagno e contenere i costi a carico dei datori di lavoro. Attualmente l\u2019assicurazione d\u2019indennit\u00e0 giornaliera facoltativa, che assicura l\u2019incapacit\u00e0 lavorativa per malattia, \u00e8 disciplinata dalla legge federale del 18 marzo 1994 sull\u2019assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) e dalla LCA. Spesso i datori di lavoro si impegnano a stipulare una simile assicurazione nei contratti collettivi di lavoro. La stragrande maggioranza dei contratti (95 %) si fonda sulle disposizioni della LCA. Il motivo \u00e8 principalmente riconducibile alla maggiore flessibilit\u00e0 nella definizione dell\u2019assicurazione secondo la LCA rispetto alla LAMal, che rappresenta un caso particolare di assicurazione sociale su base volontaria. Ogni anno nel reporting degli assicuratori la FINMA pubblica informazioni sul volume dei premi nel settore dell\u2019assicurazione d\u2019indennit\u00e0 giornaliera secondo la LCA (https://vrep.finma.ch/reports/it/navigation/221.229.1CAT1 > Reporting degli assicuratori > 3. Assicuratori contro i danni > 3.1 Affari diretti in Svizzera > 3.1.2 Assicurazione contro le malattie (premi, pagamenti, variazione delle riserve). La quota danni per l\u2019assicurazione facoltativa d\u2019indennit\u00e0 giornaliera secondo la LCA, pari all\u201985 per cento circa, \u00e8 relativamente stabile. Il regolare aumento del volume dei premi e delle spese a copertura dei danni \u00e8 riconducibile a diversi fattori, quali ad esempio l\u2019incremento del numero di assicurati o dei singoli salari assicurati, oppure termini d\u2019attesa convenuti tendenzialmente pi\u00f9 brevi.
Per le assicurazioni collettive d\u2019indennit\u00e0 giornaliera va precisato che, anzich\u00e9 convenire un premio fisso, \u00e8 possibile applicare anche la tariffazione empirica. Di conseguenza il premio pu\u00f2 essere adeguato durante il periodo assicurativo in funzione dell\u2019andamento dei sinistri. Per la tariffazione empirica si applicano le disposizioni dell\u2019articolo 123 dell\u2019ordinanza del 9 novembre 2005 sulla sorveglianza (OS; RS 961.011). Queste prevedono in particolare che per la determinazione dei premi si tenga debitamente conto sia dell\u2019andamento individuale dei sinistri del singolo contratto sia dell\u2019andamento collettivo dei sinistri. In tal modo \u00e8 possibile attenuare la crescita dei premi. Per di pi\u00f9, le societ\u00e0 assicurative propongono ai datori di lavoro soluzioni di case management, che contribuiscono a contrastare le prestazioni potenzialmente maggiori, descritte nel postulato.
Per ridurre le assenze e i congedi per malattia sul posto di lavoro e garantire la protezione della salute \u00e8 fondamentale rispettare le disposizioni della legge del 13 marzo 1964 sul lavoro (LL; RS 822.11) e della e della legge federale del 20 marzo 1981 sull\u2019assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20). Per quanto riguarda le misure aziendali, \u00e8 inoltre importante tenere adeguatamente conto del diritto di partecipazione dei lavoratori e della loro rappresentanza all\u2019interno dell\u2019azienda. In aggiunta l\u2019associazione Compasso, patrocinata dall\u2019Unione svizzera degli imprenditori, mette a disposizione il profilo di integrazione orientato alle risorse (PIR; https://rep.compasso.ch), ovvero un certificato di lavoro pi\u00f9 dettagliato che non attesta soltanto l\u2019incapacit\u00e0 al lavoro, ma informa anche sui requisiti e sulla capacit\u00e0 lavorativa e sui relativi limiti. Il PIR viene compilato dal datore di lavoro, dal lavoratore e dal medico curante. Questo strumento consente di promuovere in maniera mirata la reintegrazione e di ridurre le assenze e i rispettivi costi. Inoltre il datore di lavoro pu\u00f2 annunciare all\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0 (AI) le persone che presentano un\u2019incapacit\u00e0 al lavoro o che sono minacciate da un\u2019incapacit\u00e0 al lavoro di durata prolungata. Nell\u2019ambito dei provvedimenti d\u2019intervento tempestivo, l\u2019AI pu\u00f2 fornire sostegno mirato ai lavoratori e ai datori di lavoro interessati.
Questo sistema, contraddistinto da soluzioni di partenariato sociale, si \u00e8 dimostrato valido: garantisce una sufficiente protezione assicurativa a gran parte delle persone esercitanti un\u2019attivit\u00e0 lucrativa, sia dipendente sia indipendente. Le misure esistenti per ridurre le assenze e i congedi per malattia sul posto di lavoro sono sufficienti. Il Consiglio federale ritiene che il rilevamento sistematico dei dati concernenti le assenze e i congedi per malattia sul posto di lavoro, richiesto dal presente postulato, sarebbe di difficile realizzazione e implicherebbe un maggiore impiego di risorse finanziarie e in termini di personale. I benefici che tale rilevamento produrrebbe, rispetto ai rilevamenti gi\u00e0 esistenti, non sarebbero tali da giustificare questo dispendio di risorse. L\u2019Esecutivo respinge pertanto la redazione del rapporto richiesto dal postulato.