Il 1\u00b0\u00a0gennaio 2022 sono entrate in vigore le nuove disposizioni del Codice delle obbligazioni (CO) per una gestione sostenibile delle imprese per la protezione dell\u2019essere umano e dell\u2019ambiente.\u00a0
Dal 2024 le grandi imprese svizzere sono tenute a redigere una relazione sui rischi legati all'ambiente, agli aspetti sociali, alle condizioni dei lavoratori, ai diritti umani e alla lotta contro la corruzione, nonch\u00e9 sulle misure adottate per fronteggiare tali rischi. Per il lavoro minorile e i minerali originari di zone di conflitto vigono norme speciali e pi\u00f9 severe.
\u00a0
A settembre 2023 il Consiglio federale ha deciso che in materia di rendicontazione di sostenibilit\u00e0 la Svizzera si sarebbe conformata a livello internazionale, orientandosi alla normativa UE (CSRD) e ai suoi valori soglia. Ha annunciato che il relativo progetto sarebbe stato redatto in base a queste condizioni quadro e inviato in consultazione entro met\u00e0 2024. A quanto risulta, il progetto \u00e8 stato elaborato dal Dipartimento federale di giustizia e polizia e posto in consultazione alcune settimane fa.
\u00a0
I nuovi obblighi in materia di rendicontazione costituiscono un pesante onere amministrativo gi\u00e0 per le grandi imprese: una multinazionale sembra infatti aver destinato 80 collaboratori a tempo pieno a questo compito. Le nuove regole colpirebbero in maniera sproporzionata e talvolta eccessiva molte PMI svizzere, senza peraltro conseguire alcun risultato per il clima o la tutela sociale, dato che quello che contano sono le misure adottate, non i rapporti stilati.\u00a0
\u00a0
Nel frattempo anche l\u2019UE se n\u2019\u00e8 resa conto: la Presidente della Commissione vuole infatti \u00absburocratizzare\u00bb il Patto verde (Green Deal) introducendo entro la met\u00e0 del 2024 agevolazioni per le PMI (ERS LSME). La situazione \u00e8 ancora meno chiara per quanto riguarda gli obblighi di diligenza delle imprese nella catena di fornitura: a fine febbraio di quest\u2019anno nemmeno un secondo tentativo ha consentito al Consiglio UE di raggiungere una maggioranza che avrebbe permesso di adottare la direttiva in questione (CSDDD). Al momento si ignora se entrer\u00e0 mai in vigore.
\u00a0
In questo contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
\u00a0
1. Tenuto conto, da un lato, dell\u2019incerta evoluzione del diritto nell\u2019UE e in altri organi internazionali in materia di sostenibilit\u00e0 e, dall\u2019altro, della recente entrata in vigore delle disposizioni svizzere, il Consiglio federale condivide l\u2019opinione secondo cui norme supplementari in Svizzera sarebbero premature e potrebbero persino danneggiare la piazza economica elvetica?
\u00a0
2. Come intende adeguare la legislazione svizzera \u00abstrada facendo\u00bb nel caso in cui l\u2019UE dovesse ridurre o rallentare i suoi obblighi di rendicontazione? In questo caso, la Svizzera non dovrebbe anch\u2019essa rallentare o bloccare il suo disciplinamento?
\u00a0
3. Perch\u00e9 il Consiglio federale si orienta in maniera unilaterale alla normativa europea, prima ancora della conclusione dei negoziati con l\u2019UE sulle relazioni bilaterali, ignorando che le imprese svizzere, a seconda dei mercati geografici, devono tener conto anche di altri standard globali (p.\u00a0es. GRI o ISSB), poich\u00e9 n\u00e9 gli Stati Uniti n\u00e9 il Regno Unito n\u00e9 i mercati asiatici prevedono un approccio paragonabile a quello dell\u2019UE?
\u00a0
4. La libera scelta delle disposizioni contabili (Swiss GAAP FER, IFRS, US GAAP) ha dato buoni risultati nel quadro della rendicontazione finanziaria. Quindi perch\u00e9 non sarebbe possibile riconoscere uno standard internazionale anche nell\u2019ambito della rendicontazione non finanziaria?
\u00a0
5. Il Consiglio federale condivide l\u2019opinione secondo cui la burocrazia e le formalit\u00e0 amministrative costituiscono un importante onere per le PMI svizzere, a cui pertanto non vanno imposte ulteriori regole in materia di rendicontazione di sostenibilit\u00e0?\u00a0
In caso negativo, \u00e8 anch\u2019esso persuaso della centralit\u00e0 del principio \u00abfatti invece che rapporti\u00bb ed \u00e8 eventualmente disposto a prevedere agevolazioni a favore delle PMI (opting-out, principio del valore netto, riconoscimento di servizi privati di certificazione e della guida FER sulla sostenibilit\u00e0) in un\u2019eventuale nuova normativa?
1. Elaborando le disposizioni del controprogetto indiretto all\u2019iniziativa popolare \u00abPer imprese responsabili \u2013 a tutela dell\u2019essere umano e dell\u2019ambiente\u00bb, respinta alle urne, il Parlamento si \u00e8 prefissato di armonizzare le norme del Codice delle obbligazioni (CO) con le rispettive regole europee.
La nuova direttiva (UE) 2022/2464 per quanto riguarda la rendicontazione societaria di sostenibilit\u00e0 (corporate sustainability reporting directive, CSRD), in vigore dal 5 gennaio 2023, ha inasprito le esigenze in materia (abbassamento della soglia per l\u2019obbligo di rendicontazione a 250 collaboratori, obbligo di esame ecc.).
Anche il Consiglio federale auspica un approccio coordinato sul piano internazionale in materia di gestione sostenibile delle imprese (level playing field). Il 2 dicembre 2022 ha pertanto deciso di porre in consultazione entro l\u2019estate 2024 un avamprogetto di modifica delle disposizioni del CO sull\u2019obbligo di rendicontazione sugli aspetti extrafinanziari, in reazione alla summenzionata direttiva europea. A settembre 2023 ha definito i pertinenti punti chiave (comunicato stampa del 22.09.2023).
Questi sviluppi in materia di rendicontazione di sostenibilit\u00e0 vanno distinti da quelli in materia di obblighi di diligenza. Nel 2022 l\u2019UE ha pubblicato il suo progetto di direttiva sul dovere di diligenza delle imprese (corporate sustainability due diligence directive, CSDDD; proposta del 23 febbraio 2022 di modifica della direttiva (UE) 2019/1937; COM(2022) 71 final). Una maggioranza degli Stati membri ha approvato una versione rielaborata a marzo 2024 (aumento dei collaboratori impiegati da 500 a 1000 e del fatturato annuo da 150 a 450 milioni di euro). Il 24 aprile 2024 il Parlamento UE ha adottato questo progetto. Il 22 dicembre 2023 il Consiglio federale ha preso atto del risultato provvisorio di uno studio (disponibile soltanto in tedesco) sulle ripercussioni della prevista direttiva per l\u2019economia svizzera. Questo studio sar\u00e0 aggiornato per tenere conto dei recenti sviluppi in seno all\u2019UE. Il Consiglio federale potr\u00e0 allora determinare l'ulteriore modo di procedere, fondandosi su questa analisi approfondita e dopo aver osservato come gli Stati membri attuano la direttiva (comunicato stampa del 22.12.2023).
2. Procedendo nella maniera descritta nella risposta alla domanda 1, il Consiglio federale continua a perseguire un approccio coordinato sul piano internazionale in questo settore. Osserva con attenzione gli sviluppi nell\u2019UE e nelle sue riflessioni sull\u2019ulteriore modo di procedere terr\u00e0 conto di eventuali allentamenti delle disposizioni UE o di un eventuale rallentamento della loro attuazione.
3., 4. e 5. Il diritto svizzero non prescrive alcuno standard specifico per la rendicontazione di sostenibilit\u00e0. Nel definire le grandi linee della futura legislazione svizzera, il Consiglio federale ha deciso che le imprese svizzere, contrariamente a quanto imposto dal diritto europeo, potranno scegliere tra gli standard europei per la rendicontazione sulla sostenibilit\u00e0 e altri standard equivalenti (comunicato stampa del 22.09.2023).
Visti gli stretti legami economici della Svizzera con l\u2019UE (circa il 60 % delle esportazioni svizzere \u00e8 destinato all\u2019UE), \u00e8 opportuno orientarsi alle direttive UE in materia di gestione sostenibile delle imprese. A prescindere che la Svizzera adegui o meno la sua legislazione, numerose migliaia di grandi e piccole imprese svizzere saranno toccate direttamente o indirettamente dagli sviluppi nell\u2019UE: infatti, secondo le direttive europee anche le imprese estere che adempiono determinati criteri (p. es. a partire da un determinato fatturato netto conseguito sul mercato UE) devono conformarsi alle regole introdotte. Inoltre, le (grandi) imprese direttamente sottoposte alle regole UE spesso le ripercuoteranno integralmente o in parte sui loro fornitori globali, tra cui anche imprese e PMI svizzere (che sono quindi indirettamente sottoposte alle regole).
L\u2019obbligo di rendicontazione rappresenta s\u00ec un costo e un onere amministrativo per le imprese toccate, ma comporta anche diversi vantaggi: permette ad esempio di ridurre le asimmetrie informative, di migliorare l\u2019accesso al capitale, di fidelizzare maggiormente la clientela, di intrattenere migliori relazioni con le parti interessate e di garantire la comparabilit\u00e0 dei rendiconti. Sempre pi\u00f9 investitori considerano i rendiconti di sostenibilit\u00e0 nelle loro decisioni d\u2019investimento o investono nelle imprese pi\u00f9 sostenibili di un settore (principio best in class).
Il Consiglio federale riconosce che le nuove norme di gestione sostenibile delle imprese (corporate social responsibility, CSR) comportano sfide per le imprese svizzere e in particolare le PMI. La Confederazione mette a loro disposizione strumenti pratici (p. es. lo strumento gratuito e anonimo di analisi dei rischi \u00abCSR Risk-Check\u00bb, il portale dedicato alla responsabilit\u00e0 sociale d\u2019impresa www.csr.admin.ch, l\u2019organizzazione di eventi informativi e fori di dialogo). In adempimento del postulato Dittli 23.4062, il Consiglio federale sta esaminando altre possibilit\u00e0 di sostenere le PMI. Ha inoltre adottato il piano d\u2019azione sulla responsabilit\u00e0 sociale d\u2019impresa (piano RSI) e il piano d\u2019azione nazionale \u00abImprese e diritti umani\u00bb (PAN) per il periodo 2020-2023. Il piano RSI e il PAN vengono attualmente rielaborati per essere ancora meglio adeguati alle esigenze delle imprese svizzere. Infine, a novembre 2023 l\u2019Ufficio federale dello sviluppo territoriale ha pubblicato una \u00abToolbox Agenda 2030 per le imprese\u00bb. In questo quadro, la Confederazione e i competenti uffici specializzati continueranno ad adoperarsi per soddisfare le attese delle PMI (limitare la burocrazia).