Nell\u2019ambito della prossima COP29 si svolgeranno i negoziati per il nuovo obiettivo di finanziamento internazionale per il clima. Vi \u00e8 un consenso internazionale sul fatto che l\u2019attuale finanziamento delle misure per la protezione del clima nel Sud globale non sia sufficiente per realizzare, entro il 2050, una transizione equa verso la neutralit\u00e0 climatica a livello mondiale.
D\u2019altra parte, molti Paesi altamente indebitati del Sud globale non dispongono dei fondi necessari per combattere la crisi climatica con le proprie risorse finanziarie. Secondo il Fondo Monetario Internazionale (FMI) il 56 per cento dei Paesi a basso reddito e il 25 per cento di quelli emergenti sono gi\u00e0 considerati altamente indebitati. Molti di questi, inoltre, sono particolarmente colpiti dagli effetti negativi della crisi climatica, e questo sebbene emettano quantit\u00e0 minime di gas serra.
L\u2019attuale obiettivo di finanziamento per il clima di 100 miliardi di dollari all'anno che la comunit\u00e0 internazionale si era posto non \u00e8 ancora stato raggiunto. Il 70 per cento dei finanziamenti finora versati \u00e8 composto da crediti, parte dei quali a condizioni di mercato.
Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. e 2. L'obiettivo della transizione verso vettori energetici non fossili entro il 2050 e la fuoriuscita dal carbone entro il 2040 \u00e8 ancora raggiungibile, a condizione che i maggiori emettitori definiscano obiettivi climatici nazionali corrispondenti e li attuino. Tuttavia, la transizione richiede a livello globale investimenti ingenti dai settori pubblico e privato, integrati dal sostegno finanziario ai Paesi pi\u00f9 poveri da parte dei Paesi finanziariamente pi\u00f9 forti. L'elevato indebitamento di molti Stati complica tale transizione. Bisogna evitare che i contributi finanziari ai Paesi pi\u00f9 poveri si contrappongano allo sviluppo sostenibile degli stessi.
Un organo di esperti istituito dal Segretario generale dell'ONU stima che ogni anno siano necessari circa 2,4 bilioni di dollari statunitensi per attuare l'Accordo di Parigi nei Paesi in via di sviluppo (esclusa la Cina). Nel quadro del processo sul clima, tuttavia, gli investimenti necessari non sono ancora stati definiti con una cifra o collocati in una fascia.
3. Nel finanziamento internazionale per il clima viene impiegata un'ampia combinazione di diversi strumenti finanziari. Oltre ai mezzi provenienti dal settore pubblico, si prevede di mobilitare in particolare fondi privati per misure climatiche efficaci e sostenibili (riduzione delle emissioni e adattamento al cambiamento climatico). Nella scelta degli strumenti andrebbe tenuto conto della sostenibilit\u00e0 del debito. Strumenti come le garanzie, che riducono in modo mirato i rischi legati agli investimenti, consentono di mobilitare pi\u00f9 fondi privati a favore della protezione del clima in Paesi con un alto livello di indebitamento. Tuttavia, in particolare nei Paesi pi\u00f9 poveri e fragili nonch\u00e9 nel contesto dell'adattamento al cambiamento climatico, si delineano esigenze che non possono essere coperte dagli investitori privati nemmeno con l'aiuto di tali strumenti. Per questo motivo, sono necessarie anche sovvenzioni provenienti dal finanziamento pubblico internazionale per il clima.
4. Per mobilitare la quantit\u00e0 maggiore possibile di fondi per la protezione del clima nei Paesi in via di sviluppo, \u00e8 importante che il nuovo obiettivo collettivo di finanziamento internazionale per il clima a partire dal 2025 comprenda tutte le fonti. Inoltre, tutti i Paesi in grado di farlo dovrebbero aiutare i Paesi pi\u00f9 poveri. Maggiore \u00e8 il numero di Paesi e di investitori privati, maggiori sono i fondi disponibili per fornire sostegno.
5. La Banca mondiale sta attualmente attraversando un processo di riforma per affrontare meglio le sfide globali come il cambiamento climatico. Si \u00e8 impegnata ad aumentare al 45 per cento fino al 2025 la quota di finanziamenti per i progetti legati al clima rispetto al totale dei suoi finanziamenti annuali. In questo contesto, offre sovvenzioni e prestiti agevolati. Inoltre, garantisce che tutti i progetti siano in linea con gli obiettivi dell'Accordo di Parigi. La Banca utilizza anche clausole di debito resilienti al clima (Climate Resilient Debt Clauses) per i Paesi che necessitano di un sostegno per la protezione del clima. La Svizzera sostiene tali misure. Per fornire sostegno in particolare a Paesi pi\u00f9 poveri nell'attuazione delle proprie misure di protezione del clima, anche per mezzo di aiuti finanziari a tassi agevolati, nel 2022 il FMI ha creato il Fondo fiduciario per la resilienza e la sostenibilit\u00e0. La Svizzera sostiene tale fondo (cfr. Messaggio concernente l\u2019impegno di garanzia nei confronti della Banca nazionale svizzera, FF 2023 1303 e 23.044).
6. La Confederazione Svizzera \u00e8 creditrice di debiti pubblici di vari Paesi in via di sviluppo ed emergenti. Si tratta per la maggior parte di crediti dell'Assicurazione svizzera contro i rischi delle esportazioni (ASRE). L'ammontare dei crediti derivanti da ristrutturazioni e conversioni dei debiti \u00e8 pubblicato nel rapporto di gestione dell'ASRE e ripartito per Paese debitore.
La BNS investe in determinati prestiti a Paesi emergenti, purch\u00e9 siano stati emessi nelle principali valute di riserva e dispongano di un Investment Grade Rating. Tra questi Paesi figurano le Filippine, l'Indonesia e la Colombia. Tutti gli importi investiti si collocano nell\u2019ordine di qualche centinaio di milioni. Per quanto riguarda i rapporti obbligatori tra i creditori privati in Svizzera e i Paesi del Sud globale sono disponibili dati affidabili solo per i prestiti ((Datenportal der Schweizerischen Nationalbank> Suchfunktion: Verschuldung der Schweiz gegen\u00fcber dem Ausland \u2013 Jahr: Total).