Il Consiglio federale rappresenta la Confederazione in qualit\u00e0 di azionista delle imprese parastatali ed emana direttive sui servizi offerti. In questa funzione, viene incaricato di adeguare la strategia basata sul rapporto di propriet\u00e0, facendo presente alle imprese parastatali che non possono acquisire imprese estere. Se, contrariamente alla suddetta strategia, viene presentata una richiesta di acquisizione di un\u2019impresa estera, il Consiglio federale deve previamente sottoporre questa decisione al Parlamento per approvazione.
L\u2019Esecutivo \u00e8 tenuto a presentare un\u2019azione di responsabilit\u00e0 nei confronti del consiglio di amministrazione della rispettiva impresa parastatale, se quest\u2019ultimo porta comunque a termine l\u2019acquisizione ed essa non va a buon fine.
","ReasonText":"Finch\u00e9 la Confederazione detiene partecipazioni in un\u2019impresa statale o parastatale, questa impresa non \u00e8 una societ\u00e0 privata indipendente, bench\u00e9 organizzata secondo il diritto privato. La Confederazione e quindi, in ultima analisi, i contribuenti rispondono di tutti i rischi dell\u2019impresa, in particolare anche per gli affari conclusi all\u2019estero. A seguito di questa particolare responsabilit\u00e0 e del coinvolgimento dei poteri pubblici \u00e8 importante che la Confederazione attui la strategia basata sul rapporto di propriet\u00e0 in maniera coerente, in modo da evitare inutili rischi.
La mozione mira a modificare l\u2019attuale ripartizione dei ruoli tra il Parlamento e il Governo nei confronti delle imprese parastatali e a derogare alla ripartizione delle competenze secondo il diritto della societ\u00e0 anonima. Al momento il Consiglio federale opera principalmente quale proprietario, mentre il Parlamento esercita l\u2019alta vigilanza. Nell\u2019adempimento della presente mozione, il Consiglio federale e il Parlamento potrebbero esercitare un influsso diretto sulle decisioni delle imprese. Ne potrebbe conseguire anche una rispettiva responsabilit\u00e0 giuridica (questione dell\u2019organo di diritto o di fatto).
Gli obiettivi strategici per le unit\u00e0 rese autonome costituiscono uno dei principali strumenti della politica della Confederazione quale proprietario. Di regola, tali obiettivi comprendono un capitolo sulle cooperazioni e partecipazioni e vengono periodicamente sottoposti alle competenti commissioni parlamentari. L\u2019Assemblea federale pu\u00f2, nell\u2019ambito del diritto vigente (art. 28 cpv. 1 e 1bis della legge del 13 dicembre 2002 sul Parlamento [RS 171.10]), impartire al Consiglio federale il mandato di definire o modificare tali obiettivi. Secondo gli attuali obiettivi strategici fissati per Swisscom e La Posta, non sono ammesse partecipazioni all\u2019estero di imprese titolari di un mandato di servizio universale. Le partecipazioni all\u2019estero devono inoltre sostenere l\u2019attivit\u00e0 principale dell\u2019impresa in Svizzera o seguire un altro approccio strategico-industriale. Ad esempio, le partecipazioni all\u2019estero della Posta servono a collegare la Svizzera ai flussi internazionali di merci e alle reti logistiche dei Paesi limitrofi. Esse rappresentano quindi un valore aggiunto per i clienti svizzeri che fruiscono di prestazioni di servizi internazionali. I servizi proprietari vengono informati in caso di progetti di acquisizione importanti o sensibili. Questi servizi verificano la plausibilit\u00e0 della valutazione dei consigli di amministrazione sotto il profilo della conformit\u00e0 dell\u2019acquisizione con gli obiettivi strategici del Consiglio federale (in particolare il sostegno dell\u2019attivit\u00e0 principale, il contributo al valore dell\u2019impresa, la presa in considerazione dei rischi ecc.) e altre eventuali direttive legali. Ad esempio, la condizione secondo cui tutte le prestazioni di servizi della Posta debbano essere legate alla sua attivit\u00e0 principale garantisce che la sua attivit\u00e0 sia conforme alla legge. Le basi legali vigenti stabiliscono pertanto un quadro adeguato per i possibili rischi derivanti dall\u2019acquisizione di partecipazioni all\u2019estero.
Inoltre, secondo il Consiglio federale l\u2019adempimento della mozione potrebbe rivelarsi problematico. Le trattative preliminari a eventuali acquisizioni, in Svizzera o all\u2019estero, sono infatti confidenziali e in taluni casi protette dalle direttive concernenti la legislazione sulle borse. Un processo di approvazione parlamentare dovrebbe tener conto di queste direttive, in particolare per quanto attiene alla confidenzialit\u00e0 delle informazioni riguardanti fatti che potrebbero influenzare i corsi. In un contesto di affari soggetto a rapidi mutamenti, un siffatto processo dovrebbe inoltre potersi svolgere in tempi brevi. Questo potrebbe essere incompatibile con i vincoli temporali del Parlamento. Il coinvolgimento caso per caso del Parlamento in un simile processo non \u00e8 quindi realistico. Se il Legislativo auspica un divieto assoluto sulle partecipazioni all\u2019estero, non basta modificare gli obiettivi strategici. Sarebbe necessario adeguare le leggi pertinenti, ad esempio l\u2019articolo 3 capoverso 2 della legge del 30 aprile 1997 sull\u2019azienda delle telecomunicazioni (RS 784.11) nel caso di Swisscom.
In ultima analisi, un divieto di partecipazione all\u2019estero o un coinvolgimento obbligatorio del Parlamento potrebbero comportare, in determinate circostanze, una diminuzione del valore delle azioni e dei dividendi attesi. Ci\u00f2 potrebbe avere delle ripercussioni anche sugli azionisti di minoranza.