Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare un rapporto su come pu\u00f2 essere rafforzato il patto generazionale per la previdenza per la vecchiaia. Ciascun individuo in Svizzera dovrebbe ricevere al momento della nascita un importo pari al contributo minimo AVS, ovvero 514\u00a0franchi. Questo contributo dovrebbe essere investito a lungo termine nel \u00abFondo supplementare AVS generazione 2024+\u00bb per contribuire ad assicurare in modo duraturo le rendite AVS delle generazioni future.
Il 3\u00a0marzo 2024 Popolo e Cantoni hanno accettato l\u2019introduzione di una 13esima mensilit\u00e0 AVS. Nel quadro della campagna per la votazione e a seguito del suo risultato \u00e8 stata espressa la preoccupazione che a causa di questa decisione il patto generazionale non sia pi\u00f9 equilibrato, poich\u00e9 le nuove generazioni devono farsi carico di costi sproporzionati. Per garantire a lungo termine le rendite AVS e al contempo rafforzare il patto generazionale si propone una modifica di quest\u2019ultimo.
Dovrebbe essere creato un \u00abFondo supplementare AVS generazione 2024+\u00bb. A partire da un determinato momento, per esempio dal 2026, a ogni individuo appena nato in Svizzera lo Stato dovrebbe versare una tantum un contributo di 514\u00a0franchi in questo nuovo fondo, che verrebbe gestito parallelamente all\u2019odierno Fondo di compensazione AVS. Attualmente, il contributo minimo AVS obbligatorio a partire dai 18\u00a0anni ammonta a 514\u00a0franchi. Se si versasse come regalo su un conto risparmio l\u2019importo di questo contributo minimo a ciascun individuo appena nato in Svizzera, grazie agli interessi maturati con il passare degli anni si verrebbe ad accumulare un capitale che contribuirebbe ad assicurare l\u2019AVS per le giovani generazioni, ovvero quelle future.
Considerato che in Svizzera si registrano circa 90\u00a0000\u00a0nascite all\u2019anno, con il versamento di 514\u00a0franchi per neonato si otterrebbe complessivamente un importo annuo di 46,26\u00a0milioni di franchi per l\u2019AVS (90\u00a0000 x 514.00). Ipotizzando un reddito da investimento medio del 5,0\u00a0per cento all\u2019anno per l\u2019intero periodo dalla nascita a 65\u00a0anni (paragonabile al rendimento del Fondo di compensazione AVS) risulterebbe un capitale finale di circa 21\u00a0miliardi di franchi, in particolare tenuto conto degli interessi composti (escl. i costi per l\u2019amministrazione degli investimenti ecc.).
Supponendo che l\u2019et\u00e0 di entrata nel mercato del lavoro sia di 25\u00a0anni, con un orizzonte di investimento di 40\u00a0anni gi\u00e0 i 25enni di oggi potrebbero beneficiare dei rendimenti di un fondo supplementare (p.\u00a0es. attraverso il trasferimento di un contributo nel Fondo di compensazione AVS).\u00a0
Nel rapporto richiesto, il Consiglio federale dovr\u00e0 presentare modelli (creativi) per il finanziamento di questo \u00abFondo supplementare AVS generazione 2024+\u00bb, nonch\u00e9 vagliare ed esporre le eventuali modifiche di legge necessarie. L\u2019accento andr\u00e0 posto sul finanziamento da parte della Confederazione. In alternativa, questo importo potrebbe essere finanziato congiuntamente da Confederazione, Cantoni e Comuni, nel quadro di un progetto generazionale. Inoltre una dotazione iniziale sostanziosa unica al \u00abFondo supplementare AVS generazione 2024+\u00bb permetterebbe non soltanto di far crescere il capitale in misura superiore alla media, bens\u00ec anche di far confluire prima del previsto i dividendi nell\u2019AVS o nel Fondo di compensazione AVS. Il Consiglio federale dovr\u00e0 infine indicare come e a partire da quando si potranno effettuare prelievi per l\u2019AVS.\u00a0
La solidariet\u00e0 costituisce un elemento centrale nel quadro delle prestazioni e del finanziamento dell\u2019AVS. In primo luogo, questa assicurazione si fonda su un patto generazionale basato sul fatto che le persone in et\u00e0 lavorativa pagano per le rendite dei pensionati. Infatti, attraverso i contributi versati dalle persone esercitanti un\u2019attivit\u00e0 lucrativa vengono finanziate le rendite correnti. Inoltre, l\u2019AVS \u00e8 caratterizzata da una forte solidariet\u00e0 tra ricchi e poveri. Le persone che guadagnano molto pagano pi\u00f9 di quanto pi\u00f9 tardi riceveranno sotto forma di rendite, dato che queste presentano un tetto massimo. La solidariet\u00e0 tra le generazioni rimarr\u00e0 una colonna portante del primo pilastro anche con l\u2019introduzione di una 13esima mensilit\u00e0 AVS. Nel quadro dell\u2019elaborazione sia del progetto per il finanziamento della 13esima mensilit\u00e0 AVS che della prossima riforma dell\u2019AVS, il Consiglio federale non perder\u00e0 d\u2019occhio la solidariet\u00e0 e punter\u00e0 a soluzioni equilibrate.
La proposta di creare un \u00abFondo supplementare AVS generazione 2024+\u00bb non contribuirebbe a rafforzare il patto generazionale e la fiducia nell\u2019AVS. Al contrario: un tale fondo finanziato dalla Confederazione e gestito parallelamente al Fondo di compensazione AVS \u00e8 in contraddizione con il principio di fondo della previdenza per la vecchiaia finanziata secondo il sistema di ripartizione. Con contributi supplementari per i nascituri e \u00abuna dotazione iniziale sostanziosa unica\u00bb s\u2019introdurrebbero nel primo pilastro elementi estranei al sistema, caratteristici del sistema di capitalizzazione della previdenza professionale e di quella privata. Ci\u00f2 complicherebbe il sistema previdenziale, che diventerebbe meno trasparente e non necessariamente pi\u00f9 solidale. Infine, la difficile situazione finanziaria della Confederazione non permette di costituire un ulteriore fondo attraverso contributi supplementari. Poich\u00e9 dall\u2019introduzione della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni la Costituzione non prevede pi\u00f9 contributi cantonali all\u2019AVS, il finanziamento di un fondo di questo tipo non potrebbe essere neanche imposto ai Cantoni. Allo stesso modo, non vi \u00e8 alcuna base costituzionale che permetta di imporre questo finanziamento ai Comuni.