In vista dell\u2019introduzione di un sistema d\u2019informazione centrale dei dati correlati all\u2019utilizzo di prodotti fitosanitari e sostanze nutritive (digiFLUX), invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.
1) Qual \u00e8 il costo annuale di questo progetto, in termini di investimenti, applicazione e risorse umane?
2) Qual \u00e8 l\u2019onere amministrativo supplementare stimato per i Cantoni, le aziende agricole e le altre parti interessate?
3) Per conseguire gli obiettivi di trasparenza non sarebbe possibile introdurre un sistema pi\u00f9 semplice per le aziende agricole, che possa basarsi per esempio su stime e sondaggi?
4) Il Consiglio federale \u00e8 disposto a posticipare l\u2019introduzione del sistema digiFLUX al fine di concedere agli utilizzatori pi\u00f9 tempo per la sua attuazione?
Nel quadro dell\u2019Iniziativa parlamentare 19.475 il Parlamento ha modificato diverse leggi con l\u2019obiettivo di stabilire schemi di riduzione dei rischi correlati all\u2019utilizzo di prodotti fitosanitari e alle perdite di sostanze nutritive. Gli articoli 164a, 164b, 165f della legge sull\u2019agricoltura (LAgr) sono stati modificati per introdurre un obbligo di comunicare relativo alle forniture di sostanze nutritive, compresi gli alimenti concentrati per animali, e ai prodotti fitosanitari. L\u2019Ufficio federale dell\u2019agricoltura (UFAG) ha intrapreso la concretizzazione di questo obbligo nel quadro dell\u2019attuazione di un sistema d\u2019informazione centrale denominato digiFLUX.
Una delle ragioni principali delle attuali proteste delle cerchie contadine in Europa e in Svizzera \u00e8 che nell\u2019ambito della protezione dei vegetali e delle sostanze nutritive non cessano di aumentare i requisiti, gi\u00e0 ambiziosi, e gli oneri amministrativi. Se da un lato l\u2019agricoltura si attende che a breve l\u2019onere amministrativo diminuisca grazie alla digitalizzazione, dall\u2019altro le proposte attuali troppo spesso comportano un aumento di lavoro, di burocrazia e di costi. Anche per la Confederazione e i Cantoni \u00e8 molto probabile che vi saranno costi supplementari per lo sviluppo delle applicazioni, per il personale, eccetera.
1. Nella fase di sviluppo 2023 \u2013 2028, ai fini dell\u2019attuazione dell\u2019Iniziativa parlamentare 19.475, per il progetto digiFLUX nel preventivo globale ordinario sono previsti costi con incidenza sul finanziamento di circa 7,5 milioni di franchi dell\u2019Ufficio federale dell\u2019agricoltura (UFAG). La direzione del progetto \u00e8 garantita con 1,4 equivalenti a tempo pieno (ETP), di cui 1 ETP a tempo determinato fino al 2028. Vi sono inoltre altri collaboratori dell\u2019UFAG che mettono le loro conoscenze tecniche a disposizione del progetto.
2. Nello sviluppo di digiFLUX ci si premura che il dispendio risulti il pi\u00f9 basso possibile per tutti coloro che sono interessati dall\u2019obbligo di comunicare, in particolare per le aziende agricole. In linea con il principio \u201conce-only\u201d, i dati gi\u00e0 disponibili vengono riutilizzati e scambiati tra i sistemi. Pertanto per i Cantoni decadono i costi per lo sviluppo e la gestione di interfacce tra i loro sistemi e digiFLUX. In seguito alle decisioni del Parlamento relative all\u2019obbligo di comunicare, gli addetti al commercio sono tenuti a notificare le vendite di prodotti fitosanitari (PF), foraggi concentrati e concimi. Per notificare le forniture vengono concesse diverse opzioni (interfacce, importazioni di dati o registrazione diretta), affinch\u00e9 la dichiarazione possa essere adeguata alle esigenze specifiche dei fornitori. Le aziende agricole, invece, gi\u00e0 oggi per l\u2019esecuzione dei pagamenti diretti devono effettuare registrazioni per quanto concerne la protezione dei vegetali e la concimazione. Con la registrazione in digiFLUX possono beneficiare dei seguenti sgravi amministrativi.
- Il quantitativo dei mezzi di produzione \u00e8 rilevato dai commercianti all\u2019atto della vendita. In futuro le aziende agricole non dovranno pi\u00f9 fornire dati a riguardo.
- Per la registrazione delle applicazioni dei PF come base si utilizzano i dati gi\u00e0 dichiarati provenienti dall\u2019esecuzione dei pagamenti diretti.
- I dati provenienti dall\u2019obbligo di comunicare contribuiranno allo sgravio amministrativo delle aziende agricole a livello di esecuzione. \u00c8 prevista ad esempio l\u2019introduzione di un bilancio delle sostanze nutritive digitalizzato che semplifica notevolmente gli onerosi obblighi relativi alla registrazione.
3. La legge federale sulla riduzione dei rischi associati all\u2019impiego di pesticidi (RU 2022 263), approvata dal Parlamento, prevede esplicitamente un obbligo di comunicare per le forniture di sostanze nutritive e di PF (art. 164a e 164b LAgr; RS 910.1). Una mera stima delle forniture o un sondaggio relativo ad esse non adempirebbe questo mandato legislativo. Anche in relazione all\u2019applicazione di PF la legge richiede esplicitamente che sia notificato l\u2019impiego di PF per scopi professionali o commerciali (art. 165fbis LAgr). Anche in tal caso stime o sondaggi non sarebbero conformi alla legge. La CET-S ha descritto in maniera dettagliata lo scopo dei sistemi d\u2019informazione, i dati da rilevare nel loro ambito nonch\u00e9 la necessit\u00e0 di rispettive disposizioni d\u2019esecuzione nel suo rapporto del 3 luglio 2020 (FF 2020 5759, pag. 5786). Con la decisione del Parlamento, il Consiglio federale \u00e8 stato incaricato dell\u2019attuazione.
4. L\u20198 marzo 2024, su www.digiflux.ch, l\u2019UFAG ha comunicato le nuove tempistiche per il progetto digiFLUX. L\u2019obbligo di comunicare per il commercio di PF \u00e8 posticipato di un anno ed entra in vigore nel 2026 parallelamente a quello del commercio di sostanze nutritive. Anche l\u2019obbligo di comunicare per le applicazioni di PF \u00e8 posticipato di un anno ed entrer\u00e0 quindi in vigore nel 2027. Inoltre \u00e8 prevista una fase transitoria pluriennale con un obbligo di comunicare molto semplificato che dar\u00e0 la possibilit\u00e0 alle aziende agricole di familiarizzare con le registrazioni digitali in un ambiente agevole. Dopo questa fase transitoria, le applicazioni di PF saranno registrate secondo l'intenzione del legislatore (vedi risposta 3).