Nel 2020 Hong Kong aveva drasticamente ridotto le libert\u00e0 e il rispetto dei diritti umani con la sua prima legge sulla sicurezza nazionale imposta dalla Repubblica popolare Cinese. Quattro anni pi\u00f9 tardi, le autorit\u00e0 hanno dimostrato di voler dare un ulteriore giro di vite alla repressione della popolazione pubblicando la bozza del testo completo di una seconda legge sulla sicurezza nazionale, nota localmente come \u00ablegge dell\u2019articolo\u00a023\u00bb.
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Questo atto normativo introduce nella legislazione di Hong Kong i concetti giuridici di \u00absicurezza nazionale\u00bb e \u00absegreti di Stato\u00bb in uso nella Cina continentale, dove vengono sfruttati per violare i diritti alla libert\u00e0 di espressione, di associazione e di riunione pacifica.
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Secondo Amnesty International, \u00e8 palese che l\u2019obiettivo generale dell\u2019articolo\u00a023 \u00e8 silenziare qualsiasi forma di critica nella citt\u00e0 e nel mondo intero per effetto della sua portata extraterritoriale.
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La Svizzera aveva gi\u00e0 espresso la sua preoccupazione in una dichiarazione congiunta al Consiglio dei diritti umani nel 2020 e ha raccomandato a Hong Kong di adeguare la legge sulla sicurezza nazionale conformemente al Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici.\u00a0
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Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:\u00a0
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1-5. La legge \u00e8 stata discussa il 4 luglio 2023 nel quadro del dialogo bilaterale sui diritti umani tra la Svizzera e la Cina. Sulla situazione di Hong Kong la Svizzera si \u00e8 espressa anche il 29 dicembre 2023, in una dichiarazione congiunta della Coalizione per la libert\u00e0 dei media (Media Freedom Coalition). In occasione dell\u2019Esame periodico universale (EPU) della Cina del 23 gennaio 2024, la Svizzera ha chiesto l\u2019adeguamento della legge al Patto ONU II (RS 0.103.2). Recentemente la Svizzera ha comunicato le proprie preoccupazioni in merito all\u2019applicazione dell\u2019articolo 23 del nuovo disegno di legge (2024) anche alle autorit\u00e0 di Hong Kong, tramite una nota diplomatica.
6. L\u2019articolo sull\u2019extra-territorialit\u00e0 esisteva gi\u00e0 nella legge sulla sicurezza nazionale di Hong Kong (2020), per cui non si prevedono cambiamenti significativi con l\u2019adozione dell\u2019articolo 23 (2024). Nei suoi Consigli di viaggio, il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) richiama l\u2019attenzione sulla possibile applicazione extra-territoriale della legge (2020), che potrebbe comportare un procedimento penale nel caso di un ingresso a Hong Kong o nella Repubblica popolare cinese.
7. Il Consiglio federale si attende che, nelle sue attivit\u00e0 commerciali in Svizzera e all\u2019estero, le aziende rispettino i diritti umani. A tal fine ha adottato il Piano d\u2019azione nazionale \u00abImprese e diritti umani\u00bb e creato una piattaforma informativa. Al momento n\u00e9 il Dipartimento federale dell\u2019economia, della formazione e della ricerca (DEFR) n\u00e9 il DFAE sono stati consultati da aziende svizzere in merito alla legge sulla sicurezza nazionale di Hong Kong (2024).
8. Non esiste un trattato di estradizione con Hong Kong. Nel caso di una valutazione di una corrispondente richiesta di estradizione si applicherebbe pertanto la legge federale sull\u2019assistenza internazionale in materia penale (AIMP; RS 351.1). In particolare, la domanda non sar\u00e0 accolta se 1) il procedimento all\u2019estero non \u00e8 conforme alla Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo (RS 0.101) o al Patto ONU II o se lo scopo del procedimento \u00e8 perseguire o punire una persona a causa delle sue opinioni politiche o se 2) l\u2019oggetto del procedimento \u00e8 un reato che, secondo la Svizzera, ha un carattere prevalentemente politico.