Numerose imprese pubbliche sfruttano i propri privilegi fiscali per ostacolare ai privati l\u2019accesso al mercato. Ad esempio Abraxas, di propriet\u00e0 di Cantoni e Comuni e che fornisce loro servizi informatici, ha un atteggiamento aggressivo sul mercato pubblicizzando costi ridotti grazie al fatto che non viene conteggiata l\u2019IVA. Un privilegio che i fornitori privati sul mercato informatico non hanno! Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
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1-3: Ai sensi dell\u2019articolo 21 capoverso 2 numero 28 lettera b e c della legge sull\u2019IVA (LIVA; RS 641.20), sono escluse dall\u2019IVA le prestazioni effettuate tra le societ\u00e0, gli istituti o le fondazioni a cui partecipano esclusivamente collettivit\u00e0 pubbliche o che sono fondati esclusivamente da collettivit\u00e0 pubbliche, se tali prestazioni sono fornite a tali collettivit\u00e0. Questa esclusione fiscale non si applica alle prestazioni fornite a collettivit\u00e0 pubbliche non partecipanti. L\u2019obiettivo dell\u2019esclusione \u00e8 quello di garantire che la cooperazione tra diverse collettivit\u00e0 pubbliche non sia soggetta all\u2019IVA. Ad esempio, se due Cantoni gestiscono insieme un ospedale le prestazioni legate alla pianificazione fornite da uno dei due possono essere esenti da IVA.
Questo privilegio si verifica nel caso di appalti pubblici ai sensi dell\u2019articolo 10 capoverso 3 lettere c e d della legge federale sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1), e in altri casi pu\u00f2 portare a distorsioni della concorrenza.
\u00c8 per\u00f2 possibile impedire tali distorsioni tramite un\u2019interpretazione conforme alla Costituzione, in particolare considerando l\u2019articolo 27 e l\u2019articolo 94 della Costituzione federale (Cost.; RS 101). Spetta in primo luogo al committente garantire la neutralit\u00e0 concorrenziale nell\u2019ambito del diritto sugli appalti pubblici (DTF 143 II 425, consid. 4.4.2). Nei casi in cui a un appalto pubblico partecipino concorrenti privati insieme a imprese statali che possono beneficiare del privilegio dell\u2019esenzione da IVA, il committente deve far s\u00ec che nella valutazione del prezzo delle offerte non vengano prese in considerazione le eccezioni relative all\u2019IVA menzionate .
Se un\u2019impresa statale che partecipa a un appalto pubblico non rispetta il principio della neutralit\u00e0 concorrenziale garantito dalla Costituzione, pu\u00f2 essere esclusa dalla procedura di aggiudicazione (cfr. DTF 143 II 425, consid. 4.4.3). L\u2019impresa viola questo principio ad esempio se la sua offerta si basa su sovvenzionamenti trasversali illeciti e distorce quindi la concorrenza sul mercato degli appalti pubblici in questione (cfr. DTF 143 II 425, consid. 4.4-4.6; DTF 138 I 378, consid. 9.1). In sintesi, la questione espressa nell\u2019interpellanza pu\u00f2 essere risolta tramite un\u2019interpretazione conforme alla Costituzione. Nell\u2019interesse della chiarezza e della certezza del diritto, si pu\u00f2 tuttavia valutare un adeguamento delle basi giuridiche.
4: La Commissione della concorrenza (COMCO) non ha nessuna influenza, dal momento che non si tratta di una questione in materia di diritto dei cartelli e che la legge federale sul mercato interno (LMI; RS 943.02) copre gli appalti pubblici solo a livello cantonale e comunale.
5: Non \u00e8 possibile quantificare l\u2019entit\u00e0 di questa esclusione fiscale, dato che i conteggi destinati all\u2019Amministrazione federale delle contribuzioni non permettono di differenziare tra le esenzioni fiscali.