Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare la legge federale sull\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0 (LAI) in modo che gli svantaggi in ambito non lavorativo per motivi di salute siano compensati attraverso un \u00abrimborso delle spese nell\u2019economia domestica\u00bb. Questa modernizzazione del calcolo delle rendite permetterebbe di tenere meglio conto degli svantaggi subiti nell\u2019ambito del lavoro domestico e familiare e di separare in modo chiaro la compensazione in ambito lavorativo da quella in ambito non lavorativo.
","ReasonText":"L\u2019assicurazione invalidit\u00e0 (AI) \u00e8 un\u2019assicurazione nazionale. L\u2019intera popolazione residente in Svizzera \u00e8 assicurata obbligatoriamente all\u2019AI, a prescindere dall\u2019esercizio di un\u2019attivit\u00e0 lucrativa. L\u2019attuale sistema discrimina per\u00f2 in particolare le persone che esercitano un\u2019attivit\u00e0 lucrativa a tempo parziale, perch\u00e9 nel calcolo della rendita vengono combinati (metodo misto) due ambiti differenti (attivit\u00e0 lucrativa e lavoro domestico/familiare). Ci\u00f2 significa che in un solo tipo di prestazione (la rendita) vengono mescolate due differenti posizioni di danno (da un lato la perdita di guadagno e dall\u2019altra l\u2019aumento delle spese in ambito domestico). Questo impedisce di compensare in modo realistico e paritario gli svantaggi dovuti a motivi di salute.
Un tale obiettivo potrebbe per\u00f2 essere raggiunto attraverso la modernizzazione del calcolo delle rendite e l\u2019introduzione della \u00abcompensazione delle spese nell\u2019economia domestica\u00bb (come proposta in Hans-Jakob Mosimann ed Eva Slavik, \u00abVon der gemischten Methode zur Haushaltskostenentsch\u00e4digung\u00bb, in Schweizerische Zeitschrift f\u00fcr Sozialversicherung und berufliche Vorsorge SZS vol. 67 n. 2, 2023, pagg. 55\u201361). Il modello in questione permetterebbe infatti di rilevare le limitazioni nell\u2019ambito delle mansioni consuete dell\u2019economia domestica in modo oggettivo e standardizzato, senza dipendere dalla valutazione della persona incaricata dell\u2019accertamento. Inoltre, la \u00abcompensazione delle spese nell\u2019economia domestica\u00bb terrebbe maggiormente conto dei modelli di vita di oggi e contrasterebbe la discriminazione delle persone esercitanti un\u2019attivit\u00e0 lucrativa a tempo parziale e occupate nell\u2019economia domestica. In quanto assicurazione nazionale, l\u2019AI dovrebbe garantire a tutti i cittadini un calcolo realistico della rendita.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nell\u2019ambito del 1\u00b0 pilastro vengono coperte le conseguenze economiche dell\u2019invalidit\u00e0 per le persone che esercitano un\u2019attivit\u00e0 lucrativa, quelle che esercitano un\u2019attivit\u00e0 lucrativa a tempo parziale e anche quelle senza attivit\u00e0 lucrativa occupate nell\u2019economia domestica, attraverso una rendita dell\u2019assicurazione invalidit\u00e0 (AI). Il 1\u00b0 gennaio 2018 \u00e8 stato introdotto nell\u2019ordinanza sull\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0 (OAI; RS 831.201) un nuovo modello per il calcolo delle rendite delle persone assicurate che esercitano un\u2019attivit\u00e0 lucrativa a tempo parziale, tenendo cos\u00ec conto delle raccomandazioni formulate nel rapporto del Consiglio federale del 1\u00ba luglio 2015 in adempimento del postulato Jans 12.3960 \u00abPenalizzazione dei lavoratori a tempo parziale nell\u2019assicurazione invalidit\u00e0\u00bb. Il sistema per il calcolo della rendita per le persone occupare nell\u2019ambito delle mansioni consuete \u00e8 stato ottimizzato nell\u2019ottica del lavoro domestico e familiare: tiene ora conto della situazione concreta delle persone interessate e le attivit\u00e0 determinanti per le mansioni consuete sono stabilite in base al criterio della terza persona. Si tratta di attivit\u00e0 nell\u2019ambito dell\u2019economia domestica e dell\u2019assistenza e cura dei familiari che, nel caso di un danno alla salute, dovrebbero essere assunte da un familiare (nel quadro dell\u2019obbligo di ridurre il danno) o da terzi. Queste modifiche hanno permesso di prendere adeguatamente in considerazione il lavoro domestico e familiare e, di riflesso, anche la conciliabilit\u00e0 tra famiglia e lavoro. La valutazione delle modifiche apportate (Magali Baumann, Katrin Jentzsch, \u00ab\u00c4nderung bei der gemischten Methode: Stand der Dinge\u00bb, in Soziale Sicherheit CHSS, 20 dicembre 2021, disponibile in tedesco e francese) mostra inoltre che ora si tiene debitamente conto della situazione delle persone toccate. L\u2019attuale disciplinamento (rendita) garantisce un coordinamento semplice e appropriato delle prestazioni all\u2019interno dell\u2019AI e con quelle di altre assicurazioni sociali (assicurazione contro gli infortuni [AINF], assicurazione militare, prestazioni complementari [PC], previdenza professionale).
L\u2019introduzione di una compensazione delle spese nell\u2019economia domestica ai sensi del modello delineato dall\u2019autore della mozione comporterebbe la creazione di una nuova prestazione AI e parallelamente la limitazione del versamento di rendite AI alle persone esercitanti un\u2019attivit\u00e0 lucrativa (analogamente all\u2019AINF). Alle persone che esercitano un\u2019attivit\u00e0 lucrativa a tempo parziale verrebbero versate due prestazioni (rendita e rimborso delle spese nell\u2019economia domestica). La sostituzione della rendita per le persone che svolgono mansioni consuete con la nuova prestazione proposta solleverebbe inoltre numerosi interrogativi: soppressione o regolamentazione dei diritti a prestazioni acquisiti (p. es. rendita per i figli, PC o prestazioni del 2\u00b0 pilastro), coordinamento di prestazioni e/o sovrindennizzo (p. es. rendite dell\u2019AI o dell\u2019AINF, assegno per grandi invalidi e contributo per l\u2019assistenza, PC). Senza un intenso coordinamento e una limitazione delle rendite, il rimborso delle spese nell\u2019economia domestica proposto porterebbe a una riduzione delle prestazioni e alla necessit\u00e0 di una compensazione supplementare. Senza contare che andrebbe chiarita anche la questione dell\u2019esportazione.
Se la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale chieder\u00e0 alla seconda Camera di trasformarla in un mandato di verifica.