Nel quadro dei lavori preparatori della futura politica agricola (PA) 2030, il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare un rapporto incentrato sull\u2019attenuazione delle conseguenze dei cambiamenti climatici per la produzione agricola. Questo rapporto dovr\u00e0 rispondere nello specifico ai seguenti interrogativi.
1) In che modo \u00e8 possibile garantire l\u2019obiettivo di mantenimento del grado di autoapprovvigionamento considerando che viene messo in discussione dall\u2019aumento costante dei rischi climatici (gelo, canicola, siccit\u00e0, nuovi parassiti e malattie...)?
2) In che modo la Confederazione pu\u00f2 fornire sostegno all\u2019agricoltura nel processo di adattamento e, al contempo, contribuire a ridurre in modo mirato i rischi per i produttori sviluppando soluzioni assicurative?
3) In che modo e a quali condizioni sarebbe possibile una copertura riassicurativa statale in caso di eventi estremi?
4) Se e in che modo lo sviluppo dell\u2019assicurazione agricola \u00e8 in grado di contribuire alla riduzione del numero di strumenti della politica agricola?\u00a0
Secondo l\u2019articolo 104a della Costituzione federale, la Confederazione crea presupposti per preservare le basi della produzione agricola, che, a causa dei cambiamenti climatici, sono sempre pi\u00f9 in pericolo. Il gelo precoce, la canicola o la siccit\u00e0 su grande scala riducono la produzione agricola. Nuovi parassiti e malattie possono causare danni potenzialmente ingenti. Questi rischi disincentivano la coltivazione e riducono la produzione interna. \u00c8 indispensabile adattare la produzione cos\u00ec come creare infrastrutture supplementari (p.es. irrigazione), il tutto da realizzare coordinatamente. Sebbene le soluzioni assicurative possano attenuare i rischi, la probabilit\u00e0 di eventi molto estesi non smette di aumentare. Una soluzione potrebbe essere una partecipazione statale allo sviluppo di soluzioni di assicurazione o riassicurazione in caso di eventi estremi.
L\u2019attuazione sul piano amministrativo deve essere semplice e avvenire in collaborazione con attori del settore privato. Una volta consolidatosi efficacemente in quanto PPP, lo strumento delle assicurazioni agricole potrebbe essere sfruttato anche come misura di accompagnamento per raggiungere altri obiettivi di politica agricola, senza intralciare l\u2019attuazione dei necessari adattamenti a queste nuove condizioni.
1. I cambiamenti climatici rappresentano una grande sfida anche per l\u2019agricoltura e hanno un influsso sulla produzione agricola.
Nella Strategia climatica per l\u2019agricoltura e l\u2019alimentazione 2050 l\u2019Ufficio federale dell\u2019agricoltura (UFAG), l\u2019Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) nonch\u00e9 l\u2019Ufficio federale dell\u2019ambiente (UFAM) hanno definito misure tese a raggiungere sia l\u2019obiettivo dell\u2019adattamento ai cambiamenti climatici sia quello della riduzione delle emissioni di gas serra. Le misure concernono l\u2019agricoltura e la filiera alimentare lungo l\u2019intera catena del valore. Tra le misure a livello di produzione agricola si annoverano, ad esempio, il potenziamento della selezione di variet\u00e0 vegetali per l\u2019adattamento ai cambiamenti climatici, il sostegno di tecnologie rispettose delle risorse, il miglioramento del resoconto sulla siccit\u00e0, il miglioramento del monitoraggio dell\u2019utilizzo delle acque, una guida per la pianificazione, la valutazione e il sovvenzionamento di infrastrutture di irrigazione, la creazione di una piattaforma di scambio sul tema dell\u2019irrigazione o l\u2019elaborazione di un piano per la gestione delle acque per l\u2019agricoltura.
Nella consultazione sul Messaggio sui limiti di spesa agricoli 2026-2029 il Consiglio federale ha altres\u00ec proposto di trasferire mezzi finanziari dai pagamenti diretti ai miglioramenti strutturali. Verranno quindi sostenute maggiormente anche misure per la riduzione dei rischi correlati ai cambiamenti climatici, come ad esempio le irrigazioni. Mediante i provvedimenti nel quadro dei miglioramenti strutturali, gi\u00e0 oggi possono essere concessi aiuti finanziari per l\u2019impianto di variet\u00e0 robuste di vite sostenendo cos\u00ec l\u2019adattamento ai cambiamenti climatici.
2., 3., 4. Sulla base dell\u2019articolo 86b D-LAgr (modifica della legge sull\u2019agricoltura, LAgr; RS 910.1, FF 2023 1527) approvato dal Parlamento nel quadro della PA22+, il Consiglio federale ha posto in consultazione l\u2019ordinanza concernente i contributi per la riduzione dei premi delle assicurazioni per il raccolto, la cui entrata in vigore \u00e8 prevista per il 1\u00b0 gennaio 2025. Conformemente al progetto di ordinanza, la Confederazione sosterr\u00e0 le assicurazioni per il raccolto contro i rischi siccit\u00e0 e gelo erogando contributi pari al massimo al 30 per cento del premio. Tale misura, da intendersi come un finanziamento iniziale, mira a promuovere la diffusione e la penetrazione nel mercato delle assicurazioni per il raccolto e per legge \u00e8 limitata a otto anni. Una prima volta dopo quattro e una seconda volta dopo otto anni dalla sua introduzione la misura sar\u00e0 sottoposta a una valutazione. Prima che siano disponibili risultati sull\u2019efficacia di questa nuova misura, non \u00e8 opportuno estenderla a ulteriori rischi.
Attualmente il Consiglio federale non vede alcuna necessit\u00e0 di intervenire sul mercato delle riassicurazioni. Il mercato internazionale delle riassicurazioni agricole funziona bene e da sempre si assume una parte considerevole dei rischi climatici agricoli non contemplati dalle compagnie di assicurazione. Questo vale anche per la Svizzera.
Le conoscenze che scaturiranno dalla valutazione delle assicurazioni per il raccolto potranno essere tenute in considerazione nel quadro dell\u2019ulteriore sviluppo della politica agricola 2030+. Conformemente a quanto richiesto nella mozione 22.4251 CET-S, il Consiglio federale proporr\u00e0 anche misure per garantire la sicurezza alimentare e per semplificare gli strumenti della politica agricola e in questo contesto far\u00e0 in modo di ridurne, in generale, la complessit\u00e0.