La criminalit\u00e0 ad opera di richiedenti l\u2019asilo aumenta in maniera drammatica. Non passa giorno senza reati violenti e sessuali, rapine, furti con e senza scasso, commessi in misura sproporzionata da richiedenti l\u2019asilo. La popolazione non si sente pi\u00f9 al sicuro.
Gli abusi sono palesi. Tuttavia si lascia correre. Non sono inflitte sanzioni severe. Le procedure d\u2019asilo proseguono. Gli autori tornano rapidamente in libert\u00e0. Spesso commettono immediatamente nuovi reati. Le autorit\u00e0 penali non riescono a tenere il passo. I procedimenti sono troppo lunghi. Le pene con la condizionale non sono percepite come una punizione. Nemmeno le pene detentive di breve durata esplicano effetto. Il margine di manovra offerto dal quadro normativo non \u00e8 sfruttato nemmeno in caso di autori recidivi. Le espulsioni non sono eseguite. Chi vuole resta nel nostro Paese.
Non si riesce a scacciare l\u2019impressione che lo Stato di diritto perda sempre pi\u00f9 il controllo dinanzi ai richiedenti l\u2019asilo criminali. Questo intacca il senso di sicurezza e giustizia della popolazione, la cui tutela dovrebbe essere in cima alle priorit\u00e0 della politica.
1./2. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) non tollera alcun tipo di criminalit\u00e0 nei centri federali d\u2019asilo (CFA) e notifica senza indugio gli atti punibili alle competenti autorit\u00e0 cantonali di perseguimento penale. Anche se il mantenimento della sicurezza e dell\u2019ordine pubblici nonch\u00e9 il perseguimento penale rientrano nella competenza cantonale, garantire la sicurezza nei CFA e nei loro dintorni \u00e8 un compito comune della Confederazione e dei Cantoni. Per intensificare ulteriormente la collaborazione tra tutte le autorit\u00e0 coinvolte e sfruttare appieno le possibilit\u00e0 di ordinare la carcerazione amministrativa secondo il diritto in materia di stranieri, la SEM ha organizzato in tutte le regioni procedurali tavole rotonde con le competenti autorit\u00e0 cantonali. Inoltre, fondandosi sulle raccomandazioni formulate dall\u2019ex giudice federale Niklaus Oberholzer, il 24 aprile 2024 il Consiglio federale ha adottato un messaggio concernente una modifica della legge sull\u2019asilo per migliorare la sicurezza nei centri.
3. I richiedenti l\u2019asilo che compromettono considerevolmente la sicurezza e l\u2019ordine pubblici o che con il loro comportamento disturbano considerevolmente l\u2019esercizio e la sicurezza dei centri della Confederazione possono essere collocati in centri speciali (art. 24a della legge sull\u2019asilo [LAsi; RS 142.31]). Nel contempo l\u2019autorit\u00e0 competente pu\u00f2 imporre agli interessati di non abbandonare o di non accedere a un dato territorio (art. 74 cpv. 1bis della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione [LStrI; RS 142.20]). Ovviamente ci\u00f2 non sostituisce l\u2019operato delle autorit\u00e0 cantonali di perseguimento penale.
4. A inizio 2024 \u00e8 entrata in vigore un\u2019ampia revisione del Codice di procedura penale (CPP; RS 311.0), nel quadro della quale il Parlamento ha apportato modifiche specifiche per velocizzare le procedure. \u00c8 stata riveduta anche la procedura del decreto d\u2019accusa, senza che sia stato ampliato il suo campo d\u2019applicazione. Nemmeno il Consiglio federale vede motivo di ampliare tale procedura: da un lato, la competenza di emanare un decreto d\u2019accusa \u00e8 gi\u00e0 molto estesa rispetto a quanto previsto dalle precedenti normative cantonali o dalle normative estere; dall\u2019altro, non si voleva relegare ulteriormente in secondo piano la procedura ordinaria, che comporta un dibattimento pubblico. Quest\u2019ultimo, infatti, va oltre la semplice pronuncia di un verdetto di condanna, il che non avviene nel caso della procedura del decreto d\u2019accusa. Per quanto riguarda la pronuncia di un\u2019espulsione nel quadro della procedura del decreto d\u2019accusa, il Consiglio federale tratta la questione nel quadro dell\u2019adempimento della mozione 18.3408 M\u00fcller \u00abEsecuzione sistematica delle espulsioni giudiziarie\u00bb, accolta dalle Camere, che propone questo provvedimento per le persone senza titolo di soggiorno.
5. Il Consiglio federale non ritiene opportuno vincolare la fissazione di pene minime alla recidiva, una condizione senza precedenti nella legislazione svizzera. L\u2019attuale sistema di commisurazione della pena, nel quale vanno considerati e valutati numerosi elementi, consente gi\u00e0 di tenere conto della ripetuta commissione di reati. Non occorre dunque fissare pene minime, tanto pi\u00f9 che una misura di questo tipo rischierebbe di rendere il sistema talmente rigido da non essere pi\u00f9 in grado di considerare in maniera adeguata tutte le situazioni ipotizzabili. Non permetterebbe nemmeno di conseguire l\u2019obiettivo perseguito, ossia sfruttare il margine di manovra offerto dal quadro normativo.
6. Il Consiglio federale attua una politica rigorosa in materia di ritorno. Questo vale sia per gli autori di reati sia per le altre persone respinte. L\u2019intensa cooperazione con i Paesi d\u2019origine nonch\u00e9 con i Cantoni, competenti in materia d\u2019esecuzione, ha permesso di aumentare ulteriormente il numero di partenze (volontarie e coatte, escluse quelle verso l\u2019Ucraina), passate da 4803 nel 2022 a 5742 nel 2023 (con un aumento del 20 %). In tal modo il numero dei casi d\u2019esecuzione pendenti \u00e8 rimasto stabile nonostante il netto aumento delle domande d\u2019asilo (2022: 4119; 2023: 4162). In particolare in seguito all\u2019adozione della mozione 23.3082 Salzmann (\u00abOffensiva nell'ambito dei rimpatri ed espulsione sistematica degli autori di reati e delle persone potenzialmente pericolose\u00bb) il Consiglio federale vaglier\u00e0 altre misure di ottimizzazione per aumentare ulteriormente il numero delle partenze e dei rimpatri.