Attualmente l\u2019OMS e i suoi Stati membri stanno discutendo, oltre al trattato sulle pandemie, anche il regolamento sanitario internazionale (RSI 2005), che dovrebbe parimenti essere adottato nella 77a Assemblea mondiale della sanit\u00e0 prevista dal 27 maggio al 1\u00b0 giugno 2024. Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande e di motivare le sue risposte:
\u00c8 vero che la bozza finale del nuovo RSI non \u00e8 stata presentata entro il 27 gennaio 2024, nonostante il regolamento prescriva che le sue modifiche debbano essere sottoposte agli Stati membri almeno quattro mesi prima dell\u2019assemblea generale?
Il Consiglio federale \u00e8 disposto a insistere sul rispetto dei termini di pubblicazione delle modifiche al RSI e, di conseguenza, a non accettare l\u2019adozione della revisione durante la prossima assemblea generale?
1. Secondo l\u2019articolo 55 paragrafo 2 del Regolamento sanitario internazionale (RSI; RS 0.818.103), il testo degli emendamenti proposti deve essere comunicato a tutti gli Stati Parti dal Direttore generale dell\u2019Organizzazione mondiale della Sanit\u00e0 (OMS) almeno quattro mesi prima dell\u2019Assemblea mondiale della Sanit\u00e0 (AMS) in cui verranno sottoposti. Tale periodo si riferisce esplicitamente a \u00abemendamenti proposti\u00bb e non al testo definitivo che sar\u00e0 presentato, per l\u2019adozione, all\u2019AMS. Scopo dell\u2019articolo citato \u00e8 garantire che le informazioni riguardanti proposte di emendamento siano fornite tempestivamente.
La segreteria dell\u2019OMS ha trasmesso gi\u00e0 nel 2022 a tutti gli Stati Parti, a nome del Direttore generale, l\u2019insieme delle proposte discusse durante i negoziati sugli emendamenti al RSI. Inoltre, sul sito web dell\u2019OMS \u00e8 stato pubblicato un riepilogo (datato 6 febbraio 2023) di tutte le proposte di emendamento. L\u2019OMS ha pertanto rispettato il periodo di cui all\u2019articolo 55 paragrafo 2 RSI. Gli adeguamenti adottati per consenso dall\u2019AMS si basano sulle proposte presentate originariamente e riflettono le discussioni tenute durante i negoziati, nonch\u00e9 le posizioni degli Stati Membri. Una proroga dell\u2019adozione o un\u2019opposizione attiva da parte della Svizzera non erano pertanto opportune.
2. L\u2019adozione degli emendamenti al RSI (2005) da parte dell\u2019AMS non vincola ancora la Svizzera. Secondo l\u2019articolo 59 RSI, dopo la notifica da parte del Direttore generale di un emendamento al Regolamento da parte dell\u2019AMS, gli Stati Membri possono presentare eventuali rifiuti o riserve in merito (sistema \u00abopt-out\u00bb). In conformit\u00e0 alle basi costituzionali e legali, nonch\u00e9 alle procedure nazionali vigenti, la Svizzera, in qualit\u00e0 di Stato Membro sovrano, decider\u00e0 liberamente se presentare rifiuti o riserve agli emendamenti al RSI. In virt\u00f9 delle pertinenti disposizioni della Costituzione federale (art. 184 cpv. 1 e art. 166 cpv. 2 Cost.; RS 101), della legge sul Parlamento (art. 24 LParl; RS 171.10), della legge sull\u2019organizzazione del Governo e dell\u2019Amministrazione (art. 7a LOGA; RS 172.010) e della legge sulle epidemie (art. 80 LEp; RS 818.101), entro l\u2019autunno del 2024 il Consiglio federale analizzer\u00e0 se gli emendamenti al RSI debbano essere sottoposti al Parlamento o se una base legale ne deleghi la competenza al Consiglio federale.
3. La proposta di emendamento relativa allo stralcio del carattere non vincolante delle raccomandazioni temporanee e permanenti cui si riferisce l\u2019autore dell\u2019interpellanza \u00e8 stata fortemente contestata durante i negoziati e non \u00e8 stata presa in considerazione negli emendamenti adottati. Le raccomandazioni restano giuridicamente non vincolanti. Anche la Svizzera si era dichiarata contraria a tale proposta. Il testo adottato alla 77esima AMS \u00e8 stato pubblicato sul sito web dell\u2019OMS (apps.who.int/gb/e/e_wha77.html > A77/A/CONF./14).
Inoltre, secondo l\u2019articolo 3 paragrafo 4 RSI gli Stati godono, conformemente allo Statuto delle Nazioni Unite e ai principi del diritto internazionale, del diritto sovrano di legiferare e di implementare la legislazione in accordo con le loro politiche sanitarie. La Svizzera continuer\u00e0 a decidere sovranamente in merito alla propria politica sanitaria nazionale e a eventuali provvedimenti da adottare in caso di pandemia.
4. Il Consiglio federale intende informare nel modo pi\u00f9 trasparente possibile la popolazione e il Parlamento sui negoziati conclusi e in corso. Come specificato al punto 2, si basa a tal fine sulle pertinenti basi costituzionali e legali. Pertanto, la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali della sanit\u00e0 (CDS) e le commissioni parlamentari competenti sono state consultate e informate regolarmente sullo stato dei negoziati. L\u2019Ufficio federale della sanit\u00e0 pubblica mette inoltre a disposizione sul proprio sito Internet informazioni sempre aggiornate sull\u2019avanzamento delle trattative internazionali (Regolamento sanitario internazionale e Accordo OMS sulle pandemie). La CDS e le commissioni parlamentari continueranno a essere consultate e informate sui negoziati dell\u2019accordo dell\u2019OMS in materia di pandemie, nonch\u00e9 sugli emendamenti al RSI approvati dall\u2019AMS.