Der Bund steckt fast 300 Millionen Franken in ein Update f\u00fcr ihr Identify- und Access-Management (IAM-L\u00f6sungen). Dabei gehen 110 Millionen Franken freih\u00e4ndig an einen einzigen Anbieter, 180 Millionen Franken werden optional ausgeschrieben. Laut dem federf\u00fchrenden Bundesamt f\u00fcr Informatik (BIT) geht es dabei um eines der wichtigsten und am intensivsten genutzten IT-Systeme der Bundesverwaltung. Angesichts der knappen Bundesfinanzen und der gewaltigen Summe f\u00fcr dieses Update stellen sich verschiedene Fragen.
1. W\u00e4re es nicht m\u00f6glich gewesen, das ganze Update f\u00fcr weniger Geld zu bekommen, wird hier nicht eine \u00fcberteuerte Luxusl\u00f6sung angestrebt?
2. Von der Gesamtsumme werden 110 Millionen Franken freih\u00e4ndig vergeben. Ist dies \u00fcberhaupt zul\u00e4ssig, wurde ernsthaft nach billigeren Varianten gesucht?
3. Wie haben sich die Gesamtausgaben der Bundesverwaltung f\u00fcr die Informatik in den vergangenen f\u00fcnf Jahren entwickelt?
4. Wie viele Personen sind in der Bundesverwaltung f\u00fcr die Informatik besch\u00e4ftigt, wie hoch ist die entsprechende Lohnsumme?
5. Ist eine optimale Koordination zwischen den Departementen und Bundes\u00e4mtern f\u00fcr den Informatikbereich sichergestellt?
6. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um Doppelspurigkeiten und Leerl\u00e4ufe im Informatikbereich der Bundesverwaltung zu beseitigen?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Zur Frage 1: Das Identity und Access Management IAM ist die zentrale Login-Infrastruktur des Bundes und wird operativ vom Bundesamt f\u00fcr Informatik und Telekommunikation betrieben. F\u00fcr IAM sind rund 2 Millionen Personen registriert und es erfolgen t\u00e4glich rund 700'000 Logins. Die Hochschule St. Gallen hat 2023 eine Studie publiziert, in welcher sie das Identity und Access Management mittlerer und grosser Schweizer Organisationen vergleicht. (https://www.researchgate.net/publication/380360481_Identity_und_Access_Management_in_grossen_Schweizer_Organisationen). Die aus Sicht Bundesverwaltung zentralen Aussagen sind einerseits die Feststellung, dass eine zentral zur Verf\u00fcgung gestellte L\u00f6sung auf Dauer ein erheblicher Hebel f\u00fcr Einsparungen bei Entwicklung und Betrieb neuer Anwendungen ist. Andererseits liegt die Bundesverwaltung mit ihrer umfassenden, zentralen L\u00f6sung betreffend Investitions- und Wartungskosten im Durchschnitt (die Bundesverwaltung kann in der Studie unter den \u00abNutzungstyp III\u00bb subsumiert werden).
Zur Frage 2: Die beschafften Leistungen sind betriebskritisch und notwendig: Mit der Beschaffung werden die Systeme f\u00fcr die n\u00e4chsten acht Jahre aktuell gehalten (Sicherheit, Wartung etc.) und Weiterentwicklungen der Kern-Funktionalit\u00e4ten vorgenommen. Das Beschaffungsrecht sieht freih\u00e4ndige Beschaffungen unter klar definierten Bedingungen vor, welche im vorliegenden Fall erf\u00fcllt sind. Der Investitionsschutz sowie der Mangel an m\u00f6glichen und einsetzbaren Alternativtechnologien waren in diesem Fall die Gr\u00fcnde, warum der freih\u00e4ndig vergebene Teil der Beschaffung nicht offen ausgeschrieben wurde (Art. 21 Abs. 2 Bst. c B\u00f6B, Bundesgesetz \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen, SR 172.056.1). In der gleichzeitig publizierten Ausschreibung (Auftrags-WTO) werden parallel Anbieter im offenen Wettbewerb f\u00fcr Leistungen resp. Anpassungen ausserhalb des Kern-Produkts gesucht. Die Gesamtsumme von maximal rund 300 Millionen Franken (110 Millionen Franken f\u00fcr die freih\u00e4ndige Vergabe und 180 Millionen Franken f\u00fcr die Auftrags-WTO) deckt den Zeitraum bis 2032 ab. Die Leistungen werden optional vergeben, d.h. sie werden nur bezogen, wenn sie auch tats\u00e4chlich ben\u00f6tigt werden.
Zur Frage 3: Im Jahr 2019 lagen die Ausgaben des Bundes f\u00fcr die Informatik bei rund 1,1 Milliarden Franken (inklusive Parlamentsdienste und Gerichte). Bis ins Jahr 2023 stiegen die j\u00e4hrlichen Informatikausgaben auf rund 1,5 Milliarden Franken. Dies entspricht einem durchschnittlichen Anstieg von 8 Prozent pro Jahr. Neben dem hohen Digitalisierungsbedarf bei den Beh\u00f6rdenleistungen haben auch die zus\u00e4tzlichen Aufgaben der Bundesverwaltung zu diesem Wachstum gef\u00fchrt.
Zur Frage 4: F\u00fcr die Informatik der zentralen Bundesverwaltung waren im Jahr 2023 Mitarbeitende im Umfang von rund 3500 vollzeit\u00e4quivalenten Personalstellen (FTE) besch\u00e4ftigt. Dies entspricht einer Lohnsumme von rund 620 Millionen Franken (inkl. Arbeitgeberbeitr\u00e4ge). Externe Personen von mandatierten Firmen sind darin nicht enthalten.
Zu den Fragen 5 und 6: Der Bundesrat hat 2012 beschlossen, IKT-Leistungen, die von allen in gleicher oder \u00e4hnlicher Weise ben\u00f6tigt werden, zentral zu f\u00fchren. Dazu wurden die sogenannten Standarddienste Bund geschaffen. Der Bereich Identit\u00e4ts- und Zugangsverwaltung IAM wurde ab 2013 konsolidiert und ab 2016 wurden zentrale Dienste aufgebaut. Die dezentralen L\u00f6sungen wurden bundesweit mit dem zentralen Angebot ersetzt. Dies f\u00fchrte zu einem Wachstum der zentralen Dienste, sowohl hinsichtlich ihres Umfangs als auch in Bezug auf den daf\u00fcr n\u00f6tigen Ressourcenaufwand. Im Gegenzug konnten Investitionen in dezentrale L\u00f6sungen vermieden und entsprechende Skaleneffekte durch Zentralisierung der fachlichen Maturit\u00e4t, zentraler Einkauf und grosse Mengenger\u00fcste genutzt werden. Die gesch\u00e4tzten j\u00e4hrlichen und aktuell erzielten Einsparungen im IAM-Bereich zwischen dezentralen und zentralen L\u00f6sungen liegen bei rund 56 Millionen Franken. Das Prinzip der Standarddienste wird seit 2012 ebenfalls bei der Datenkommunikation, B\u00fcroautomation und Verzeichnisdienste angewendet. Sp\u00e4ter kamen die Gesch\u00e4ftsverwaltung und die Webauftritte des Bundes dazu.