Visto il perdurare della guerra condotta dalla Russia contro l\u2019Ucraina e in considerazione della minaccia che ne consegue per l\u2019ordinamento di pace e di sicurezza europeo, con conseguenze imprevedibili anche per la Svizzera, il Consiglio federale \u00e8 incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di legge federale concernente un contributo straordinario per la sicurezza della Svizzera e la pace in Europa.
Nell\u2019ambito di tale progetto l\u2019Esecutivo discipliner\u00e0 le modalit\u00e0 per la creazione di un fondo temporaneo disciplinato in una legge speciale sulla base dell\u2019articolo 126 capoverso 3 della Costituzione federale. Il fondo permetter\u00e0 di finanziare sia l\u2019intero fabbisogno supplementare di 10,1 miliardi di franchi a partire dal 2025 per colmare le lacune nell\u2019armamento dell\u2019esercito entro il 2023, sia il contributo svizzero di 5 miliardi di franchi per il sostegno alla ricostruzione e al ripristino delle infrastrutture necessarie alla sopravvivenza e alla vita quotidiana in Ucraina. Il fondo \u00e8 autorizzato a indebitarsi temporaneamente.
Una minoranza della Commissione (Dittli, Broulis, Poggia, Salzmann, Wicki) propone di respingere la mozione.
","ReasonText":"La guerra di aggressione russa contro l\u2019Ucraina ha messo in discussione l\u2019ordinamento di pace e di sicurezza europeo. Occorre quindi procedere pi\u00f9 rapidamente nel colmare le lacune nell\u2019armamento dell\u2019esercito e nell\u2019ammodernare i relativi mezzi e va rafforzata la capacit\u00e0 di difesa. L\u2019Ucraina necessita inoltre di un aiuto urgente, ad esempio a livello umanitario, per la protezione della popolazione civile, per le operazioni di sminamento e per il rafforzamento dell\u2019infrastruttura civile.
Il sostegno alla ricostruzione dell\u2019Ucraina e il ripristino della capacit\u00e0 di difesa della Svizzera comportano uscite considerevoli e imprevedibili. A causa dell\u2019attuale situazione finanziaria non \u00e8 per\u00f2 possibile finanziare un aumento tempestivo dei fondi tramite il processo ordinario di preventivazione della Confederazione. Il carattere straordinario che pu\u00f2 essere attribuito a talune uscite offre alla Confederazione la flessibilit\u00e0 necessaria in situazioni eccezionali. Gi\u00e0 in occasione dell\u2019introduzione del freno all\u2019indebitamento gli eventi bellici erano stati menzionati espressamente quali eccezioni, trattandosi di eventi che non possono essere controllati. La possibilit\u00e0 di una contabilizzazione nel bilancio straordinario \u00e8 uno strumento di politica finanziaria che consente al legislatore in tempi di crisi di far fronte alla propria responsabilit\u00e0, che consiste nel reagire immediatamente alla crisi e nel garantire tempestivamente la sicurezza e la stabilit\u00e0.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale \u00e8 dell\u2019opinione che sotto il profilo della politica di sicurezza occorra ripristinare in tempi brevi la capacit\u00e0 di difesa dell\u2019esercito. In considerazione della difficile situazione finanziaria, il Consiglio federale e il Parlamento hanno deciso di aumentare le uscite per l\u2019esercito all\u20191 per cento del PIL entro il 2035. Il Consiglio federale ritiene che aumentare le spese per l\u2019esercito in maniera pi\u00f9 rapida non sia possibile rispettando quanto previsto dal freno all\u2019indebitamento.
Anche per quanto riguarda la questione del finanziamento straordinario il Consiglio federale si \u00e8 gi\u00e0 espresso a pi\u00f9 riprese (mozione 23.3843 Salzmann e mozione CdF-N 23.4350). Ha stabilito che i requisiti sanciti dall\u2019articolo 15 LFC per uscite straordinarie (in particolare \u00abeventi eccezionali che sfuggono al controllo della Confederazione\u00bb) non sono soddisfatti n\u00e9 per l\u2019aumento delle uscite per l\u2019esercito n\u00e9 per il contributo della Confederazione per la ricostruzione dell\u2019Ucraina. L\u2019ammontare dei contributi pu\u00f2 essere controllato, ragione per cui queste uscite non possono essere contabilizzate come straordinarie.
Secondo quanto previsto dal freno all\u2019indebitamento, per la costituzione di un fondo disciplinato da una legge speciale come richiesto dalla mozione occorre un controfinanziamento ordinario tramite risparmi o maggiori entrate.
Uscite straordinarie non controfinanziate secondo il freno all\u2019indebitamento devono essere ammortizzate nel corso degli anni successivi e anche un eventuale debito del fondo dovrebbe essere saldato in tempi brevi.